原標題：環境保護“費改稅”將正式法定化 落地須解決征管難題

我國環境保護稅法草案終于迎來人大首審。十二屆全國人大常委會第二十二次會議29日上午舉行第一次全體會議，財政部部長樓繼偉就環境保護稅法草案作了說明。

據悉，環保稅法草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和做出明確規定后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。

費改稅是本輪環境保護稅改革的核心內容。全國人大財政經濟委員會認為，制定環保稅法、推進環保費改稅，有利于從根本上解決現行排污費制度存在的執法剛性不足、行政干預較多、強制性和規范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內在約束機制。

環保稅法的出臺，將標志著我國環境保護領域“費改稅”以立法形式確認固化，是重大進展。而“費改稅”之外，征稅范圍、稅率成為稅制設計中最受關注的內容。

從環保稅的征稅范圍來看，根據草案，環保稅的應稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。而對于爭議較大的二氧化碳，本次草案中暫不納入征收范圍。

此外，根據草案，5種免稅情形與普通百姓日常生活相關，包括農業生產、機動車、鐵路機車等排放的應稅污染物；包括依法設立的城鎮污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環境排放的應稅污染物不超過國家和地方規定的部分。這也延續了原排污費的政策。

業內專家指出，考慮到排污費征收在我國已經有多年經驗，環保稅制的設計基本上參照和借鑒了之前排污費制度，因此，征稅總體范圍和稅率下限都與之前排污費制度相一致。征收范圍是以主要污染物排放行為作為對象。

對于稅率而言，財政部部長樓繼偉在對該草案的說明中稱：“本次立法是按照‘稅負平移’的原則，將現行排污費制度向環保稅制度轉移。”

而環保稅的征管一向被業內視作環保稅能否落地的關鍵。業內專家認為，環保稅法的出臺，體現了稅收法定的原則，尤其是清費立稅，這無疑是重大進展。不過，環保稅法能否真正落地還要看征管問題能否解決，以及環保稅法與其他相關法律的協調，同時，也不能指望一部法律解決所有環保問題。

草案規定，稅務機關依法征收管理，環保主管部門負責依法對污染物監測管理，環保主管部門和稅務機關應當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關納稅信息資料。這也將徹底改變過去環保部門“自收自管”的排污費征管模式。

中國財政科學研究院研究員許文指出，由于征管的特殊性，環保稅的征收風險尤為突出。在環保稅的立法過程中，應該優化稅務與環保部門的配合方式，調動環保部門參與征管的積極性。需要進一步明確稅務部門和征管部門在征管工作中的權利義務，優化稅務和環保部門之間的分工協作工作機制。

中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，環境保護稅是非常專業的稅種，單單依靠稅務機關無法實現充分征管。例如，如何測算應稅污染物的計稅依據本身就是非常專業的領域，征收環節應該充分考慮這一點。（孫韶華）