【摘要】隨著自身實力的增強和國際形勢的變化，默克爾第三任期的德國外交政策朝向目標上更加務實、手段上更加積極主動的方向變化。德國外交政策的這一變化無疑會對中國的國家利益乃至世界格局產生影響。
【關鍵詞】默克爾 德國 外交政策 價值外交
【中圖分類號】D73/77 【文獻標識碼】A
默克爾第一和第二任期德國外交政策概況
德國立足兩大根基開展外交活動，指的是其立足于歐洲一體化和跨大西洋聯盟體系這兩個基本點所進行的外交活動。隨著新興國家的全面崛起，西方國家的內部分歧愈加明顯，德國總理默克爾主張通過歐美國家具有的“共同價值觀”來凝聚力量，團結一致應對新挑戰和其他安全威脅。
第一，大力加強同西方盟國的關系。德國政府認為，歐洲的和平與強大需要走團結和統一的道路，即推進歐洲一體化進程。2007年，德國在出臺的一份歐洲戰略文件中指出，為提升歐洲的安全能力，歐洲國家應當建立在歐洲理事會領導下的包括英國、法國、德國的安全防衛領導小組，提議建立統一指揮體系，促成防務一體化。在德國的努力下，歐洲國家不僅在安全領域進一步加強了合作，而且在其他問題包括歐盟財政問題、憲法危機問題的解決上，都取得了一定的進展。
第二，確立應對“挑戰”的亞洲戰略。默克爾執政之后，德國政府的亞洲戰略充分體現了融入與警惕齊頭并進的特點。2007年10月，聯盟黨通過了《亞洲——德國和歐洲的戰略挑戰和機遇》的文件，該文件指出：“與日益自信的亞洲打交道的正確方法是要堅持我們的價值觀和理念。”一方面，德國繼續積極擴大在亞洲的合作領域。但另一方面，德國堅持用西方價值試圖向所謂“挑戰者”施壓。德國政府認為，快速發展的中國提供了一種不同于西方的政治制度，這不僅對西方民主價值造成了一定的沖擊，而且對現有的安全模式乃至國際秩序提出了挑戰。默克爾上臺之初即主張德國和中國的關系不能僅停留在經濟層面，在所謂民主、人權、知識產權等領域也要向中國施加壓力，并反對歐盟對華解禁軍售。在這一時期內，德國還加強了德印兩國的伙伴關系。
第三，以價值觀推進外交影響力。德國政府的價值觀外交實際上是立足于民主、自由、人權等西方價值觀進行的外交活動，對一切在德國看來與其價值觀相違背的都應當予以指責。從美國及其他歐洲盟國層面看，德國對民主、自由、人權等價值觀的宣傳保持高調。在歐盟東擴問題上，默克爾堅持經濟水平和民主政治雙重達標的準則，并不斷鼓勵東歐國家進行民主轉型。而對于非西方盟國，德國則大力鼓吹西方民主價值，試圖通過干涉他國內政的方式對其他國家進行施壓。俄羅斯是德國的重要合作伙伴，但是默克爾對俄羅斯的民主赤字、民族政策、人權問題也進行了較為激烈的批評。
默克爾第三任期外交政策的調整
2013年12月，德國聯盟黨與社民黨共同發表《聯合執政協議》，該文件的出臺標志著德國外交方向的正式轉變。
首先，反思價值外交，強調現實利益與價值觀并重。默克爾第三屆聯合政府對外交政策的側重點進行了調整，已不再強調價值觀是其唯一標準。在德國外交部主導下，數十位官員學者共同擬制了《新力量、新責任——德國在變革世界中的外交與安全政策的要素》這一戰略報告。這標志著此時的德國政府已經對外交政策進行了重新評估，放棄了以價值觀為唯一導向的外交政策，提出了現實利益與價值觀二元并重的政策導向原則。在與非西方大國的交往中，德國顯得更加務實。以中國為例，2014年3月28日，中德雙方共同發表聯合聲明，正式建立中德全方位戰略伙伴關系，承諾雙方不僅將在解決國際沖突、維護世界和平上共同努力，而且在促進中歐經貿合作、法制建設交流、增進政治互信等問題上也將積極配合。
其次，積極承擔國際責任，致力解決國際危機。在重大問題面前，德國政府不再通過逃避或棄權來表達保留意見或表現出過分的“克制”，而是通過外交層面主動介入，努力創造符合自身愿望的結果。其一，團結力量，共同解決歐盟危機。為幫助歐元區走出困境，德國不僅在政府層面直接援助，而且采取各種措施保證歐元的穩定。德國堅決敦促成員國進行財政和結構改革。在德法兩國聯手進行財政緊縮過程中，德國為敦促整個歐元區的經濟結構改革發揮著核心領導作用。同時，德國為穩定歐元，積極開展海外合作。為保證歐洲的資金來源，德國積極推動中歐之間于2013年11月開啟的《中歐雙邊投資協定》談判。其二，積極斡旋，努力化解國際沖突。在烏克蘭危機過程中，不同于德國以往在解決國際危機中的表現，默克爾政府表現出與美國的不同立場，以德式掮客的風范成為危機管理中的主導者。在對俄羅斯進行譴責和制裁的同時，德國在各西方大國和俄羅斯之間積極斡旋，為雙方留下了溝通的渠道。2014年4月，德國前總理施羅德以生日宴會名義邀請俄羅斯總統普金赴會，兩人就烏克蘭問題進行洽談。《時代》周刊指出，此舉是德國外交政策官方路線的補充。由此可見，德國與俄羅斯之間的溝通渠道始終是暢通的，這為德國外交政策目的達成提供了良好的條件。其三，強化合作，應對全球安全威脅。德國政府已經意識到，隨著自身實力及影響力的增長，德國已經不可能在安全事務中置身事外。2014年1月9日，德國外交部與國防部聯合聲明，表示愿意為銷毀敘利亞化學武器提供物質援助。棱鏡門事件曝光后，美國針對德國的間諜行為不斷被曝光，德國逐漸采取強硬措施。2014年7月，德國政府驅逐美國情報機構駐德國大使館的兩名情報人員。此外，德國還在多個國家場合公開譴責美國棱鏡計劃侵犯人民隱私和信息安全，并積極推動國際合作，以強化網絡安全及保障人民自由。
再次，主動輸出德國經驗，倡導德國參與下的國際新秩序。面對國際秩序的變化和安全領域的挑戰，默克爾政府認為德國不能置身事外，而應積極參與國際新秩序的構建。在今后的時期內，德國主張通過解決國際沖突和提供一個透明、合理的溝通機制，避開單邊行動，營造德國參與的新型國際秩序。為踐行這一目標，德國主要通過積極化解國際沖突、改革國際安全機構以及提供德國經驗等方面進行努力。
從化解國際沖突方面來看，德國積極斡旋烏克蘭問題的做法為國際社會提供了一種解決沖突的方案。在烏克蘭問題中，德國在各方進行了積極斡旋，并建立了德國領導下的協調機構。從改革國際安全機構方面看，德國主要是積極呼吁聯合國安理會機構的改革。德國不僅通過自己的力量謀求加入聯合國安理會常任理事國，而且還聯合包括印度、日本這樣的大國共同加入聯合國常任理事國，以改變現有的聯合國安全機制。從提供德國經驗的方面看，德國政府更加積極向世界宣傳戰后德國重新崛起和推動歐洲和平與發展的經驗做法。
從總體來看，隨著自身實力的增強和國際形勢的變化，默克爾第三任期的德國外交政策朝向目標上更加務實、手段上更加積極主動的方向變化。德國外交政策的這一變化無疑會對中國的國家利益乃至世界格局產生影響。一方面，德國更加側重現實利益的務實作法將極大促進與包括中國在內的廣大發展中國家的合作。德國將可能通過更多的合作機制進行廣泛溝通，為雙邊關系發展提供新的動力。另一方面，德國政府在解決國際沖突和承擔國際責任上貢獻了更多的力量，尤其在危機管理上為世界提供了一種“德式”的全球治理方法，并已經顯現出了一定的優越性。
（作者單位：南京政治學院）
【參考文獻】
①梅兆榮：《德國默克爾政府的對外政策調整》，《當代世界》，2007年第8期。
②SWP and GMF, New Power New Responsibility. Elements of a German Foreign and Security Policy for a Changing World, Berlin, 2013.
責編/譚峰 美編/王夢雅 （見習）
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