【摘要】隨著日本和韓國相繼加入TPP，對中日韓自由貿易區（FTA）談判進程與合作機制產生重要影響，TPP的高規格和高標準會使日本和韓國重新衡量中日韓FTA，對我國的貿易產品造成沖擊。面對新形勢，我國要從戰略高度做出選擇，加強與“一帶一路”沿線國家的自由貿易區戰略合作、充分發揮FTA協議中的“多米諾骨牌”效應，加強與TPP成員國的信息溝通。
【關鍵詞】TPP 中日韓FTA 貿易壁壘 東亞一體化 【中圖分類號】F742 【文獻標識碼】A
“跨太平洋伙伴關系協議”（TPP）原本是新西蘭、新加坡、智利、文萊四國為實現亞太地區的經濟融合，于2005年6月發起的多邊自由貿易協定。2011年，TPP談判在美國主導下，迅速在跨太平洋地區推進。美國通過TPP重新制定貿易、產業標準的新規則，并且試圖利用規則優勢，為中國創造規則風險的戰略意圖已經顯露。一場以經濟規則為表、以政治規則為里的博弈已經開始。2015年10月5日，TPP十二個談判國達成基本協議，規模占全球四成的巨大經濟圈將應運而生。
中日韓對加入TPP的態度
TPP出現以后，中日韓FTA談判進程受阻。由于美日同盟和美韓同盟的連帶作用，日本與韓國對美國主導的TPP談判表現積極。中日韓三國對TPP表現出了不同的態度：日本已正式加入TPP，韓國加入TPP談判，中國對TPP持開放態度。日本與韓國更加注重借助TPP與美國拉近距離，使美國重返亞洲的戰略向前邁進一大步。
首先是中國對加入TPP的態度。2010年美國加入TPP之后，TPP成為美國亞太再平衡戰略的基石。面對TPP的發展形勢，中國商務部發言人曾表示，TPP是當前亞太地區重要的自貿協定之一，中方對符合世界貿易組織規則、有助于促進亞太區域經濟一體化的制度建設均持開放態度，希望TPP協定與本地區其他自由貿易安排相互促進，共同為亞太地區的貿易投資和經濟發展作出貢獻。同日，新華社刊發文章指出，目前中國尚未加入TPP，但未來不排除中國在適宜時候提出加入。
其次是日本加入TPP的原因。當世界第二大經濟體中國被TPP排除在外時，作為世界第三大經濟體的日本被納入了TPP。日本加入TPP不僅有其政治意圖也有其經濟意圖。首先，從經濟領域看，亞洲金融危機爆發以來，日本的國內生產總值增速持續放緩，國內人口老齡化使得國內需求不足，同時日本出口貿易的競爭力也受到嚴峻挑戰。日本的一些財團、學者和產業界認為這是由于存在“貿易壁壘”的緣故。因此，日本極其重視同美洲和亞洲的一些國家開展區域經濟貿易合作。日本政府認為加入TPP會帶動本國工業的發展，避免產業空心化。另外，近些年來，日本不斷加強與美國、韓國等發達國家的貿易合作，但是，日本逐漸意識到美日、日韓的雙邊貿易量不足其總貿易量的五分之一，而且不會再出現大幅度的增長，因此迫切希望與亞太地區開展更深層次的貿易合作，提高本國在亞太地區的地位、提振本國經濟。
再次是韓國對加入TPP態度轉變的原因。在2013年年底前，韓國一直表示拒絕加入TPP。2015年，美國總統奧巴馬簽署了貿易“快速道”授權法案，意味著“亞太再平衡戰略”得到落實，進一步拉近了美國與日本之間的距離。受此影響，韓國表現出了加入TPP的積極性。韓國對TPP的態度發生改變的原因主要有以下兩點：第一，2013年3月日本正式加入TPP談判促使韓國態度發生改變。韓國政府曾做過一個調查，目前，韓國與FTA生效國和地區的貿易額占韓國貿易總額的35%，而日本僅為19%。但是如果日本加入TPP以及與歐盟的協定生效，而韓國不加入TPP，那么五年后，韓國的這一比例將為69%，而日本將追趕至64%。第二，跨太平洋伙伴關系協定（TPP）國的國民生產總值將近21萬億美元，其中包括最近同韓國達成自由貿易協定的澳大利亞、墨西哥、加拿大。韓國已與10個TPP會員國簽訂FTA，加入TPP可以使韓日建立自貿區關系，有利于擴大韓國對日本的出口，尤其對日本農產品、水產品市場出口有望擴大，有利于韓國突破雙邊自貿區協定過多，造成原產地規則過于復雜、使用效率降低的弊端。
日韓加入TPP對中日韓FTA進程的影響
日本與韓國加入美國主導的TPP對中日韓FTA談判進程有很大的影響。首先，日本與韓國加入TPP會阻礙中日韓FTA談判的進程。當前，日本是TPP的成員國，韓國宣布了加入TPP談判，韓國與日本又是中日韓FTA戰略的成員國，一旦韓國與日本加入TPP后，兩國對TPP的關注使得其國內資源從投向中國市場開始轉為投向TPP成員國，對與中國分享FTA成果的興趣與熱情大減，這將直接影響到已經實施的中韓FTA和未來中日韓FTA戰略布局的進程。其次，從日本加入TPP談判的密集程度可以看出，一旦韓國正式啟動加入美國主導的TPP，也會同日本一樣，參與到密集的談判中去。這不僅會進一步阻礙中日韓FTA的談判進程，而且日本和韓國還會用TPP的高規格、高標準來衡量中日韓FTA，可能進而要求中國在勞工保護、農產品出口和環境保護等方面的問題做出改進。最后，韓國與日本加入TPP后，TPP的某些成員國不僅有比中國更加廉價的勞動力，而且其貿易產品會對我國的貿易產品進行貿易替代，對我國的貿易產品出口造成沖擊。
另外，由于加入TPP的成員國多數是亞太國家，與韓國和日本有比較頻繁的貿易往來，對兩國有很強的貿易吸引力，這將進一步降低中韓、中日之間的貿易福利。據預測，如果日本與韓國都加入美國主導的TPP，在中日韓FTA受挫的情況下，三國貿易效益、消費者福利水平以及GDP增長率都會出現不同程度的下滑。
我國面臨的戰略選擇
以TPP為代表的亞太經濟一體化進程的加速，雖然給亞太地區經濟合作提供了機遇，但是卻存在打破該地區原有經濟聯系的可能性，特別是給中日韓FTA帶來了挑戰。面對當今亞太地區不可逆轉的經濟一體化的合作形勢，我國要從以下幾個方面應對其所帶來的挑戰，進而加快中日韓FTA的締結。
一是加強與“一帶一路”沿線國家的自由貿易區戰略合作，發揮大國智慧。我國在政府工作中明確，要多邊、雙邊、區域、次區域合作統籌，不斷加快FTA戰略，加強與周邊國家的經貿往來。加強同“一帶一路”沿線國家中的中亞、南亞和東盟的經濟聯系，加快與這些國家的經濟一體化進程，提高中國-東盟FTA的效率，啟動與上海合作組織成員國的區域貿易安排談判，不斷推動與“一帶一路”沿線國家建立全面的經濟戰略合作伙伴關系，不斷推進“一帶一路”戰略的實施。TPP已經充分暴露了美國“主導亞太經濟一體化”的戰略意圖，我國要從戰略的高度出發，在自貿區建設中不斷發揮領導者的作用。
二是充分發揮FTA協議中的“多米諾骨牌”效應。近些年來的FTA談判不斷增多，也凸顯出了“多米諾骨牌”效應——參與FTA談判的經濟體在海外市場上具有較強的競爭關系，相關的FTA談判互相促進、取長補短、共同發展。中國是東亞地區最大的消費市場，與中國存在競爭關系的東亞國家大多數都已經完成或者正在與中國開展FTA談判。中國要充分利用現有的FTA協議來推動尚未達成的FTA協議。同時，中國在加強自貿區戰略合作的過程中，要不斷調整自身的自由貿易區戰略，以前的自貿區戰略趨于被動，屬于跟隨式的發展戰略。特別是在FTA的規則制定方面，中國要主動出擊，將FTA向高開放水平與高標準方向推進，這主要體現在提高零關稅產品的比例、進一步加強市場開放水平、不斷提高勞工標準和環保標準、實施更加嚴格的知識產權保護、對原產地規則進行嚴格限制等。
三是我國要對TPP有正確的認知，加強與TPP成員國的信息溝通。當前的國際貿易不僅包括貨物貿易，還包括了國際投資與基礎設施的服務，這些都需要協調統一的國際貿易規則來保障國家貿易實施的安全性與便捷性。TPP被許多國家認為能夠解決二十一世紀的貿易問題，是屬于二十一世紀的協定，特別是可以消除國內管制障礙、加大國家的經濟開放、消除關稅與非關稅貿易壁壘；在達成統一的貿易共識下，開展技術創新與促進貿易自由化、一體化的發展。
（作者單位：長春財經學院）
【參考文獻】
①楊立強、魯淑：《TPP與中日韓FTA經濟影響的GTAP模擬分析》，《東北亞論壇》，2013年4月。
責編/張寒 美編/ 于珊
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