對(duì)官員公民身份的認(rèn)知不僅關(guān)系到對(duì)政府官員的監(jiān)督和管理，而且也關(guān)系到改善官民關(guān)系——
中共十八大以來，中國(guó)政治領(lǐng)域發(fā)生了一系列顯著變化，目前表現(xiàn)出來的基本特征是通過高壓反腐確保官員清廉，通過政務(wù)公開保證政治清明。這些行動(dòng)帶來了政治生態(tài)和社會(huì)心態(tài)的重大變化。就政治生態(tài)而言，官員覺得官不好做了；從社會(huì)心態(tài)來看，民眾對(duì)前景變得樂觀，但對(duì)官員卻持有一種不信任的心理。簡(jiǎn)而言之，政治生態(tài)和社會(huì)心態(tài)變化的一個(gè)重要特征是官員被前所未有地置放在了社會(huì)和公眾面前，由此也引發(fā)了一個(gè)對(duì)官員的公民身份的認(rèn)知問題，也就是從以往對(duì)官員的職業(yè)身份的注重，回歸到注重官員的公民身份和職業(yè)身份的雙重身份。這種新的認(rèn)知回歸不僅關(guān)系到對(duì)政府官員的監(jiān)督和管理，而且也關(guān)系到改善官民之間的關(guān)系。
我們以往對(duì)官員身份的認(rèn)識(shí)主要停留在職業(yè)身份上。職業(yè)身份要求官員表現(xiàn)出“公”的一面，表現(xiàn)出為人表率的一面。這一職業(yè)要求往往也成了人們對(duì)官員的一種期待。因此，官員的舉動(dòng)也常常為社會(huì)所注目，其行為也常常被監(jiān)督。我們不時(shí)看到對(duì)官員的舉報(bào)，官員吃飯被曝，戴表被曝，生活作風(fēng)被曝，等等。最終的結(jié)果，公款吃喝受到處罰，戴表因涉嫌貪污腐敗而被抓，生活作風(fēng)不良則名聲掃地。然后，就向前發(fā)展：民眾對(duì)官員監(jiān)督熱情更高，以至于在某些場(chǎng)合走到了偏激的地步，只要是官員吃飯就認(rèn)為是公款吃喝；甚至是穿衣，一旦感覺衣價(jià)太高，與公務(wù)員收入不符，馬上上網(wǎng)曝光，如此等等。此類現(xiàn)象使人感覺這個(gè)社會(huì)似有一股戾氣，官民陣壘分明。
這其中一個(gè)不可忽視的問題，即我們對(duì)官員的身份的認(rèn)識(shí)。我們關(guān)注了官員職業(yè)身份的一面，卻忽略了官員公民身份的一面。而在中國(guó)的文化中，官有它的特殊性，它往往被賦予了很高的道德含義。“好人做官”從孔子以來一直是一種傳統(tǒng)，以至于人們對(duì)官員的要求高于對(duì)其他人的要求。
當(dāng)然，以公民身份而言，我們可能對(duì)官員的要求就不一樣。我們對(duì)作為社會(huì)人的具有官員身份的人的要求肯定會(huì)高于一般的人，其原因在于作為公共人物的官員的行為具有很強(qiáng)的傳導(dǎo)性，具有對(duì)社會(huì)的一種引領(lǐng)性。但是，另一方面，官員也是一個(gè)自然人，有其公民身份。而在這一點(diǎn)上，官員同其他人是一樣的，也有自身的需求，也享有與其他人一樣的不能被剝奪的公民權(quán)利，比如個(gè)人隱私得到保護(hù)，言論的自由，行動(dòng)的自由等。此外，官員也像其他人一樣要柴米油鹽居家過日子，也有自身的利益，無論是物質(zhì)的還是精神的，也要追求自身的利益，比如得到晉升或受到尊重。
因此，無論從官方還是民間來說，都有必要從兩種身份的角度去認(rèn)識(shí)我們的官員。我們首先要考慮的是官員的公民身份。從這一點(diǎn)出發(fā)，來建構(gòu)和完善相應(yīng)的法律和規(guī)章制度，以對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約，并規(guī)范官員的行為，從而完善對(duì)官員的監(jiān)督。當(dāng)我們的報(bào)銷制度使得公款吃喝(公務(wù)接待不在此列)變得不可能時(shí)，那么一些民眾就不會(huì)也沒必要去盯著在日常人際交往中用自己的錢吃喝的官員；官員用自己的錢吃喝，只要不是鋪張浪費(fèi)，不是擺排場(chǎng)，就不用因怕老百姓指責(zé)而放棄。
其次，我們當(dāng)然也必須考慮官員的職業(yè)身份，因?yàn)檫@一身份給了官員榮譽(yù)，也給了官員責(zé)任。這一榮譽(yù)不是個(gè)人的地位和名聲，不是什么“長(zhǎng)”或“主席”、“主任”帶來的愉悅或自得，而是服務(wù)公眾的一種滿足。具備了這樣的一種認(rèn)識(shí)，官員就會(huì)很好地去處理公和私的關(guān)系，處理組織利益和個(gè)人利益的關(guān)系。從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，需要考慮如何去提高官員的道德水準(zhǔn)。包括兩個(gè)方面：一是職業(yè)道德，在政府中也可以稱為行政道德；二是個(gè)人品行，比如我們通常強(qiáng)調(diào)的誠(chéng)實(shí)、正派、善良、正義感等。我們要求官員不僅恪守行政道德，而且還要具備良好的私人品德。
回歸對(duì)官員兩種身份集于一身的全面認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)官員的公民身份的認(rèn)識(shí)，需要一個(gè)調(diào)整過程，這一過程不僅涉及政治生態(tài)的變化，也涉及整個(gè)社會(huì)生態(tài)的變化，涉及政治的清明、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、文化的改變和道德的提高。
（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）
