【摘要】伴隨著大城市的發展，大城市周邊鎮域經濟也引起較多的關注。鎮域經濟是一個建制鎮行政區域內的經濟，是鎮域范圍內各種要素和產業有機構成的經濟綜合體，是區域經濟的一個單元。要積極借鑒國際大城市鎮域經濟發展經驗，結合區位條件和資源稟賦，推動中國大城市鎮域經濟科學發展。

【關鍵詞】大城市 鎮域經濟　發展模式    【中圖分類號】F292    【文獻標識碼】A

世界城市化進程與生產力發展水平息息相關，當前世界主流觀點將人口超過1000萬的城市定義為全球性特大城市。對中國而言，按照2014年國務院《關于調整城市規模劃分標準的通知》標準，大城市為常住人口100萬至500萬，特大城市為常住人口500萬至1000萬，超大城市為常住人口1000萬以上。筆者將大城市、特大城市、超大城市統稱為大城市。

伴隨著大城市的發展，大城市周邊鎮域經濟也引起較多的關注。鎮是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶，是統籌城鄉發展的重要載體，也是鄉村人口和非農產業的集聚，在整個國家經濟社會發展中發揮著基礎性作用。鎮域經濟是一個建制鎮行政區域內的經濟，是鎮域范圍內各種要素和產業有機構成的經濟綜合體，是區域經濟的一個單元。大城市周邊鎮域經濟與一般地區鎮域經濟存在較明顯差異：一是空間分布度。大城市周邊鎮域基本分布在大城市的外圍區域，大城市的中心城區與鎮域之間、鎮域與鎮域之間的空間距離比較接近，而一般地區的鎮域則顯得比較分散。二是經濟關聯度。大城市周邊的鎮域，其資金流、物流、人流等經濟發展要素與大城市中心城區之間的關聯度非常緊密，其經濟發展直接受到大城市中心城區的影響。三是人口集聚度。大城市周邊的鎮域往往集聚了大量的人口，并且成為外來人口的導入區，而一般地區的鎮域，其人口密度遠低于大城市周邊鎮域的人口密度，并且隨著區域城市化進程有逐步減少的趨勢。

國外大城市周邊鎮域經濟的發展模式

一是TOD城鎮。二戰后美國傳統城市中心區出現空心化，美國建筑設計師哈里森·弗雷克提出了基于城鎮公共交通為導向的模式(Transit-Oriented Development, TOD)。

首先，TOD是新的城鎮增長模式，通過協調城鎮土地利用與交通規劃，促進城市形態組團式發展；其次，TOD是新的城鎮土地開發模式，通過開發大容量公共交通，提高區域土地的總體利用效率；再次，TOD是新的城市交通規劃模式，倡導居民出行選擇公共交通工具；最后，TOD是新的城市規劃建設模式，按照混合開發原則，建設城市綜合體，提高空間使用效率。TOD模式對鎮域經濟發展的作用體現在：強化城鎮增長極地位，提高城鎮土地資源利用效率，引導城鎮提升軟實力。雖然TOD城鎮模式發源于美國，但這一模式在美國更多地停留在理論研究層面，主要原因在于美國私家車保有量較高，政府投資于公共交通較少。與之相比，哥本哈根和香港更具有代表性。

二是衛星鎮。1915年，美國人泰勒首次提出了衛星鎮的概念，即為了分散大城市中心區域的人口和工業，緩解城市運行壓力，在中心區外圍的郊區或周邊地區，規劃建設若干個小城鎮，這些小城鎮的鎮域經濟具有相對獨立性，既有產業依托和就業崗位，又有較完善的住宅和公共設施。衛星鎮的發展經歷了幾個階段：第一代衛星鎮就是睡城，居民僅僅居住在鎮里；第二代衛星鎮則有一定數量的產業和公共設施；第三代衛星鎮基本獨立于主城，具有較多的就業機會，經濟較為發達，公共配套也較為現代化；第四代衛星鎮已發展成為多中心敞開式的城市結構，內部具有較完善的功能分區，并通過高速交通線把衛星鎮和主城聯系起來。近50年來，西方發達國家具有代表性的衛星鎮案例有：美國華盛頓的衛星鎮雷斯登、瑞典斯德哥爾摩的衛星鎮魏林比等。

三是專業化鎮。產業是鎮域經濟發展的根基，繁榮的鎮域經濟必然要以發達的產業為基礎，專業化的鎮域經濟往往在區域經濟中脫穎而出。比如，美國格林尼治小鎮位于紐約附近，被譽為全球對沖基金的“大本營”。格林尼治小鎮除了針對基金的稅收及配套優惠政策外，還具有獨特的區位因素。空間上，格林尼治小鎮毗鄰紐約，便于各種金融業務。更重要的是，格林尼治具有靠近海底光纜的優勢，基金公司、投行對信息傳輸速度要求很高，毫秒乃至微妙計的速度優勢就可帶來巨大利潤。格林尼治小鎮還營造了優美的生活配套環境，配置了娛樂設施、健康健身設施、心理診所等。此外，瑞士蘇黎世附近的紡織品小鎮朗根塔爾，法國尼斯西南方向的香水小鎮格拉斯，都是專業化鎮的典型代表。

四是特色資源鎮。現代經濟體系下，自然資源對鎮域經濟發展的重要性仍然突出，并不僅限于單一產品的生產，而且沿產業鏈延伸，向高端領域衍生發展。例如，法國依云鎮是著名的休閑勝地，背靠阿爾卑斯山，面臨萊芒湖，靠近瑞士洛桑，是歐洲人休閑度假、夏天療養、冬天滑雪的絕佳場所，小鎮人口僅7500人。根據依云水的特性，依云鎮形成了依云水、旅游、療養等主導產業，小鎮70%的財政收入來自于依云水的相關產業。除了依靠自然資源，還可以自主塑造特色文化資源，比如加拿大茜美納斯鎮是溫哥華的古老小鎮，從十九世紀五十年代起，茜美納斯鎮就一直依賴林木業，之后林木業逐步蕭條，到上世紀80年代，小鎮幾乎成為一座空城。為恢復小鎮生機，小鎮邀請一些有名的藝術家在小鎮繪制壁畫，逐漸吸引了很多觀光游客，使壁畫成為當地的特色文化資源。

五是特色品牌鎮。依托高端活動、重大項目推動鎮域經濟是較為特殊的一種發展方式。以瑞典達沃斯為例，“達沃斯論壇”被譽為“經濟聯合國”和“國際論壇的巔峰”。達沃斯最早因空氣聞名，19世紀時是各種肺病患者的最佳療養地，因而被稱為健康度假村，如今當地的很多酒店就是由醫院改建而成，達沃斯至今仍然是有世界影響力的醫學研究和交流重鎮。此后，達沃斯逐步成為冰雪體育運動訓練和休閑娛樂勝地，建設大量休閑運動設施，是阿爾卑斯山區最大的度假勝地、體育和會議中心。1969年，達沃斯會議中心建成，一些世界知名會議落戶于此，其中最著名的是世界經濟論壇（WEF），即“達沃斯論壇”。

六是循環經濟鎮。比較典型的是丹麥哥本哈根以西的西蘭島小城鎮卡倫堡，原來它是一個2萬人口的工業小鎮，早期建造了一座火力發電廠和一座煉油廠。20世紀60 年代末開始，小鎮企業間開始交換蒸汽、不同溫度和不同純凈度的水以及各種副產品或工業廢棄物，并由專門管道體系連接。小鎮管理機構因勢利導發展循環經濟，進入20世紀80年代，卡倫堡逐漸形成“工業共生體系”，包括兩個技術路線：第一是熱能多級使用；第二是固廢互相利用。原來不為人知的小鎮，成為世界上第一個生態工業型小鎮，成為其他國家發展循環經濟、實施區域循環經濟的榜樣。

大城市周邊鎮域經濟發展模式主要有哪些

一是深度融入城市模式。適用該模式的鎮應具有以下特點：首先，在空間上毗鄰大城市的中心城區，城市建成區已延伸至鎮域范圍，鎮與中心城區基本形成連續的城市景觀形態；其次具備相對較為完整的城市設施，是中心城區人口的重要導入區；再次是產業結構與臨近的中心城區逐步趨近，三產比重不斷提高。空間區位是這類鎮發展的關鍵優勢，受到城市蔓延過程的強力帶動，成為中心城市空間拓展的先導區域，能夠優先承接中心城區的人力、產業、信息、資金等要素“溢出”。這類鎮的功能定位是通過全面融入中心城區并實現無縫對接，最終成為大城市中心城區的有機組成部分。

二是全面創新引領模式。適用該模式的鎮主要有以下三種類型：首先是不具備特別明顯的資源稟賦與區位優勢的鎮，必須通過創新來主動塑造優勢，從而驅動鎮域經濟發展；其次是傳統產業較為發展但發展前景有限，亟需創新驅動轉型升級的鎮；再次是已經具備相對較強創新能力的鎮，產業結構以新興產業為主，并已集聚一定規模的創新企業、研究機構等主體。資源稟賦與區位優勢對鎮域經濟發展固然極為重要，但從區域分工貿易等理論觀點來看，資源與區位等優勢條件并非是一成不變的，而是可以通過一定的途徑主動塑造，創新至關重要。一些鎮通過把握科技變革和產業革新的前沿風口，依托科技創新、管理創新、服務創新等形成鎮域經濟發展的動力，并取得優勢地位，成為所在大城市推進創新的重要節點和示范區域。

三是綜合功能提升模式。適用該模式的鎮具有以下特點：首先是與中心城區或重點新城有一定空間距離；其次是由于發展歷史較長或擔負過區域行政中心職能，使其具有比較好的城鎮化基礎和綜合產業基礎；再次是集聚的城鎮人口數量較多，至少在10萬以上，甚至已經達到20-30萬人。由于與中心城或新城有一定空間距離，意味著這些鎮在基本生產生活方面難以接受高度城市化地區的功能輻射。自身比較好的城鎮化基礎、綜合產業基礎和較多的城鎮人口數量，則為自身城鎮功能的形成和提升奠定了基礎，其中一些高能級的城鎮功能還可以對更加外圍的鎮提供一定的功能輻射和公共服務，類似于一個規模略小的副城。這類鎮的功能定位是獨立的中小城市，最終發展成為與中心城或重點新城相呼應的區域性節點城市。

四是特色產業帶動模式。適用該模式的鎮具有以下特點：首先是大多位于城市郊區，與中心城市具有很大的空間距離，難以享受中心城市的輻射效應；其次是建制鎮行政區域面積較大，具有很強的可塑性和承載力；再次是由于交通便利、資源優勢或行政引導等原因，鎮域內已經形成單個或者多個產業集聚優勢。由于產業集聚和帶動效果，特色產業明顯形成鎮域發展的先發優勢。這類鎮的功能定位是產業發達、產城融合、功能復合的特色鎮，最終形成區域范圍內新的經濟增長極。

五是生態綠色發展模式。適用該模式的鎮具有以下特點：離中心城區位置較遠，其最大的優勢是生態資源比較豐富，轄區內農田比較多，或者屬于水源保護地、生態保護區。但由于屬于生態保護區或主要承擔農業功能，二三產業基礎薄弱，交通不便，基本公共服務水平較低，本地居民人均收入普遍不高，渴望發展和富裕的愿望比較強烈。這類鎮的功能定位可以具體分為兩類，一類是以農業為主的鎮，一類是以生態為主的鎮，也可以兩類特征同時具備。

中國大城市鎮域經濟科學發展的路徑選擇

首先，找準定位。充分認清鎮域在區域空間結構和功能結構中所處的位置，確立鎮域經濟發展突破口。具體來說，一是準確把握鎮域發展實際特點。分析鎮域經濟發展趨勢的新特點、新形勢，全面解讀經濟社會發展的新目標、新理念和重大舉措，并立足自身實際，把握機遇、找準定位。二是明確鎮域發展功能定位。把握鎮域與中心區域的關系、與周邊鎮的關系，確立符合自身情況特點的發展定位，形成“一鎮一品”的鎮域經濟多元化發展格局。

其次，規劃引領。充分依托規劃理念和基礎，借鑒國際經驗和案例，把鎮域經濟規劃做扎實：一是轉變規劃理念。強調鎮域經濟發展的市場化、信息化、國際化和綠色化，要把規劃作為一項基礎性工作，遠近結合，科學謀劃。二是加強規劃對鎮域經濟發展的引領作用。合理引導人口和產業集聚，有序推進新型城鎮化建設。三是加強規劃實施落地。提高鎮域經濟規劃的操作性，落實主體責任，確保規劃落地及后續的延續性和穩定性。

再次，多策并舉。具體來說，一是提高土地利用集約化水平。高效循環利用資源，強化集約、節約利用土地，提高單位土地產出，走集約化發展之路。二是進一步加強基礎設施建設。積極打造設施完善、環境優美、文明和諧、特色鮮明的鎮域經濟發展新格局。三是優化公共服務供給。完善教育、醫療、文化等公共服務設施布局，提高公共服務能力和質量。四是加強技術和人才引進。

最后，分步實施。具體來說，一是樹立正確的鎮域經濟發展理念。特別是在鎮域經濟發展至關重要的基礎階段，加強體制機制創新，多干打基礎、利長遠的事，促進鎮域經濟可持續發展。二是落實目標任務。圍繞發展目標，明確鎮域經濟發展的階段任務，制定鎮域經濟發展年度任務清單和責任清單，責任落實到部門。三是改進監督和考核機制。建立鎮域經濟發展督促檢查和第三方評價機制，完善統計監測、績效評估、動態調整和監督考核機制，以及鎮域經濟科學發展評價機制和考核辦法。

（作者單位：上海市社會科學院經濟研究所）

【參考文獻】

①辜勝阻、易善策、李華：《中國特色城鎮化道路研究》，《中國人口資源與環境》，2009年。

②魏后凱：《我國鎮域經濟科學發展研究》，《江海學刊》，2010年。

責編/張寒     美編/宋揚  王夢雅（見習）

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。