推進甘肅省新能源產業持續健康發展的對策

堅持發展方向，全力推進新能源產業可持續發展

堅持新能源產業“五個優先”原則。產業發展優先，堅定實施國家新能源戰略，科學規劃，合理布局，優先扶持，實現可持續發展。企業發電優先，建立新能源企業優先發電機制，充分預留發電空間，確保新能源企業優先發電權。上網優先，保證新能源整體上網、優先上網。就地消納優先，多措并舉，提高新能源就地消納能力。政策扶持優先，全面落實現有優惠政策，積極爭取新的支持政策，對新能源發展打開綠燈，提供方便。

加快國家新能源綜合示范區建設。國家發改委、國家能源局初步同意將甘肅列為國家新能源綜合示范區。甘肅省發改委抓緊制定規劃和方案，爭取國家早日審批實施，抓住這一有利契機，爭取國家在化解產能和產業轉移、投資政策、電價等方面重點傾斜支持，積極推進產業承接轉移工作，促使工業項目盡快落地，助推甘肅省新能源大基地建設。

努力促進新能源多發滿發。組織實施《甘肅省可再生能源就近消納方案》，重點在確保電網安全運行的前提下，促進新能源優先上網，努力實現規劃內新能源全額保障性收購。在向國家爭取外送電額度的同時，引導、鼓勵新能源企業參與直接交易，通過市場化手段積極參與跨省跨區送電。積極調整各類用能結構，照顧各方利益，開展新能源與甘肅省內火電企業替代發電工作。

大力實施光伏扶貧政策。全面貫徹落實《甘肅省“十三五”光伏扶貧發展規劃》和《甘肅省2016年光伏發電扶貧工程實施方案》，把新能源產業的可持續發展與精準扶貧工作深度融合，把光伏扶貧工程打造成保證貧困戶收入長期穩定增加的重要方式，擴大農村用電市場培育，加快農村電氣化進程。大力推廣“飛地模式”，開展光伏扶貧工作。

加強電網建設，進一步提高電力外送能力

構建穩定的能源外送機制。制定外送電市場交易規則、交易機制、管理方式，擴大外送電規模，破解新能源發展的瓶頸制約，確保外送新能源電力通道暢通。

加快酒湖線項目建設進度。加快建成酒泉—湖南±800千伏特高壓直流工程建設進度，確保按期保質完工。抓緊開工建設該電網配套的4×100萬千瓦調峰火電項目，確保電網運行安全。組織好上網電源，協調好用電市場，保證該電網項目建成后滿負荷運行，最大限度發揮其外送通道的作用。

爭取第二、第三外送通道建設。加快前期準備工作，力爭2019年建成隴東（隴彬）—江蘇±800千伏特高壓直流工程。推動1000千伏青海塔拉—甘肅天水—隴南—四川廣元—重慶長壽特高壓交流工程建設，構建西北與川渝藏聯網的西部同步電網，實現風光水火電大規模優化配置和打捆外送。

推動全球能源互聯網中國西部示范基地建設。按照全球能源互聯網“特高壓+智能電網+清潔能源”的模式，充分發揮甘肅省新能源裝機規模大、智能電網技術不斷突破、交直流特高壓電網優勢即將形成等條件，積極推動甘肅省建設全球能源互聯網中國西部示范基地，大幅提升新能源開發利用效率。

進一步提高調峰調頻能力。加大抽水蓄能電站建設力度，提高調峰容量。鼓勵自備電廠承擔更多的社會責任，履行相應的調峰義務。盡早出臺相關政策，解決自備電廠承擔調峰、調頻、電力平衡的利益問題，促其承擔更多社會責任，為新能源消納做出應有貢獻。

建立健全新能源消納轉換機制，下大氣力提高就地消納能力

擴大新能源消納試點范圍。抓住國家發改委、國家能源局將甘肅列為國家新能源綜合示范區的有利契機，總結推廣金昌市新能源就地消納試點經驗，擴大試點范圍，積極探索就地消納模式，加大試點用電量額度。

大力發展現代高載能企業。借鑒相鄰省區的做法，積極向國家爭取差別電價優惠政策，同時采取大用戶直購電措施，不斷降低高載能企業用電成本，吸引企業來甘肅省投資興業。鼓勵符合產業政策和環保達標的高載能企業用電，提高企業電力消納比例。構建新能源產業與高載能企業之間的新興產業鏈，以多種方式聯合，提高整體協作配套能力。加大有色、冶金、新材料及精細化工基地建設，合理布局建設一批上下游產業一體化循環發展、附加值高的先進用電項目。

鼓勵開展發電權交易。充分發揮新成立的甘肅電力交易中心有限公司職能，確保電力外送和交易健康順利進行。引導鼓勵和促使火電、水電機組將其計劃合同電量的部分或全部出售給新能源機組替代其發電，進一步優化電源結構，實現降耗減排的目的。

大力培育以電能為主的生產生活方式。拓寬新能源清潔供暖項目投融資渠道，推進新能源清潔供暖試點范圍。在國家新能源綜合示范區的框架下，力爭從國家層面出臺適合我省新能源發展的居民用電補貼政策，采取階梯遞減電價政策，鼓勵居民以電能替代石化、煤炭能源的消費，增加居民用電量，改變生活方式，提高生活質量。加快充電樁、站布局和建設，大力推廣新能源汽車的使用。將甘肅省增量用電額度全部分配給新能源發電企業。

鼓勵新能源生產企業讓利于消納企業。由電網公司搭臺，政府主導，新能源發電企業將減少棄風棄光增加的收入部分讓利于用電企業，以舍棄當下利益換取長期利益，鼓勵用電企業多用電的同時提高新能源企業的發電量，實現生產企業和消納企業的良性循環，產銷互補。

加大工作力度，積極向國家爭取新能源產業可持續發展的扶持政策

一方面加大檢查督查力度，確保國家和省出臺的發展新能源的各項優惠政策不打折扣、全面落實；一方面加大工作力度，積極向國家爭取新能源可持續發展的扶持政策。

建議國家盡快出臺實施可再生能源電力配額制度。盡快制定實施可再生能源電力配額管理辦法，加大新能源電力消費范圍和比例，使新能源發電和用電達到平衡，促進新能源持續健康發展，使我省新能源優勢和潛力得到充分發揮。

建議國家增加甘肅省電網外送電量份額。哈鄭直流60%的線路在甘肅境內，寧東直流由甘肅電網提供安全保障。建議國家充分考慮甘肅電網在西北電網中所處特殊地位，擴大甘肅電網外送電量規模，每年增加新能源外送電量，使甘肅新能源效益最大化。

建議國家電網公司加快甘肅省電網調峰能力建設。建設玉門昌馬、肅南大孤山抽水蓄能電站，對甘肅電網提高調峰能力尤其是提高新能源接納能力具有重要作用。建議國家電網公司加快工作進程，爭取盡快開工建設，在“十三五”期間投運。

建議國家加大發展我省清潔能源基地的力度。加大對甘肅省（河西走廊）清潔能源綜合開發利用示范區建設的指導、支持力度，將甘肅省河西走廊清潔能源基地納入國家綜合能源示范基地范圍，指導規劃編制，給予政策支持，使基地建設切實發揮示范效應和引導作用。

建議國家暫緩發展三華地區火電項目。深入貫徹落實《可再生能源法》，盡早出臺可再生能源在全國范圍內消納的政策和機制，關停不合規火電機組，叫停三華地區（華北、華東、華中）火電建設（包括已核準未開工的、正在開展前期工作的火電項目），通過強制性政策促進新能源大省實現電力消納，推進清潔能源持續健康發展。

【本文作者為甘肅省政協黨組成員、甘肅省政協副主席】