【摘要】縣委是黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，其擔當精神至關重要。習近平總書記高度重視縣委和縣委書記工作，強調要培育和發揮好縣委書記的擔當精神，培養造就一支高素質縣委書記隊伍，是對黨建理論的重大發展，對于協調推進“四個全面”戰略布局具有基礎性的重大意義。

【關鍵詞】縣委書記　擔當精神　執政興國

【中圖分類號】D6　　      　　　【文獻標識碼】A

蘇東劇變以后，中國共產黨在借鑒蘇東劇變經驗教訓時，把工作重點放在黨的上層領導核心建設，特別注意選好黨的總書記一級接班人問題，取得了根本性勝利。但是，在縣委書記這一級接班人的培養和建設方面曾經一度關注的相對薄弱。

習近平總書記高度重視縣委和縣委書記工作，補齊了黨的建設中的這塊短板。他指出縣委是黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，縣委書記要做始終到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，做焦裕祿式的縣委書記，培養造就一支高素質縣委書記隊伍①。這些重要論斷大大推進了新時期黨的建設的縱深發展，值得深入研究。

縣委書記崗位職責的特殊性與現實挑戰

縣委書記崗位的特殊性，源于縣級組織和政權的特殊性。在協調推進“四個全面”戰略布局的進程中，勇于承擔、敢于負責的擔當精神是做好縣委書記工作必備的基本政治品格，是黨和人民對縣委書記的要求和期望。

第一，縣級組織和政權具有四重屬性：悠久性、承上啟下性、全面性、基礎性。中國古代的縣幾乎就是一個小國家，現代的縣則是大社會的縮影。縣的建制作為我國國家治理的基本單元，起源于春秋時期，穩定存續至今已有兩千多年的歷史，“郡縣治則天下安”已經成為中國從古至今的政治共識。

新中國成立以來，“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。”②

因此，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的各項工作都要靠縣一級來落實，國家的各項政策、法規，都要靠縣一級來貫徹。

第二，縣委是黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”。重視郡縣治理和縣級官員的選拔任用是中國國家治理的一個歷史傳統，“官之至難者，令也”等古訓流傳至今。在中國共產黨的歷史上，鄧小平、習近平等黨和國家的卓越領導人都有縣委書記的經歷，一定意義上也可以說縣委書記崗位是黨和國家領導人成長的搖籃。

在當代中國，縣委書記作為一縣之領導，一班之首長，被賦予了在一縣之內實施領導決策的全權，要謀劃幾十萬人、上百萬人的改革發展穩定大計，管千頭萬緒的事務，處在維穩第一線，有足夠大的舞臺，可謂“芝麻官”千鈞擔。

有人描述說：“縣委書記，責任無盡，工作無邊；磨煉無際，考驗無限；問題無窮，困難無數……縣官不大，壓力山大，處底層之位，眼觀全局，干在山巔；縣官不大，抱負遠大，居一縣之域，憂國憂民，憂近憂遠；縣官不大，全縣老大。”③總之，縣委書記作為一縣之權力人物和公眾人物，官不大，但責任重、壓力大、風險高。

第三，縣委書記群體中依然存在個別懈怠現象亟待克服。在協調推進“四個全面”戰略布局的進程中，有人發出為官不易的感嘆，這顯然是思想落后的表現，沒有跟上政治新常態的前進步伐。有的縣委書記缺少對全縣整體情況的了解和把握，缺乏對復雜局面的判斷，看不清趨勢，做不出決斷；有的得過且過，只要不出事，寧愿不做事，甘愿做“多一事不如少一事”、“不出事就是政績”的“平庸官”；有的奉行好人主義，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說，自我批評怕丟面子，批評上級怕穿小鞋，批評同級怕傷和氣，成了世故圓滑的“圓滑官”、“墻頭草”；還有個別人在其位、不謀其政，遇到矛盾繞著走，遇到群眾訴求躲著行，推諉扯皮、敷衍塞責，致使小事拖大、大事拖炸，成了不作為的“瀆職官”，如此等等。為官一任，就要保一方平安，富一方百姓。縣委書記肩上的擔子千鈞重，個別縣委書記表現出的有責缺少擔當，在位不在狀態的現象，不僅會影響整個班子的精神狀態，還會成為縣域發展的絆腳石。

縣委書記擔當精神的時代內涵

當代中國的縣委書記是中國特色社會主義制度條件下的人民公仆，當然不同于古代的縣令，其擔當精神除了繼承發展中華民族優秀傳統文化精華之外，更應當突出強調政治擔當、縣域發展擔當、百姓福祉擔當、干部廉潔擔當。

第一，要有政治擔當。這是縣委書記擔當精神的首要維度。政治擔當，最根本的就是“心中有黨”，對黨忠誠，具有堅強的黨性。縣委書記要有政治擔當，保持政治定力。縣一級是我們黨的前沿陣地，縣委書記是黨在一個縣的當家人。

縣委書記首先是黨的干部，一個縣的發展需要在黨的領導下完成，縣委書記受黨組織的委派主持縣級黨委的工作，為此，要時刻堅定政治方向，強化組織意識，牢記對黨的義務和責任，為黨的事業擔當。縣委書記又是當家人，手中掌握著很大權力，面對的誘惑很多，往往成為腐敗力量“圍獵”的對象，很多縣遠離中心城市，處于上級監督的末端，容易讓人有“山高皇帝遠”的念頭。“在這種環境下工作，如果沒有對黨忠誠作政治上的‘定海神針’，就很可能在各種考驗面前敗下陣來。”④

早在土地革命戰爭時期，中國共產黨就高度重視思想上建黨和堅持正確的政治路線問題，這對當今時代仍有啟發意義。今天的縣委書記仍然必須解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，立場堅定、旗幟鮮明，自覺同黨中央保持高度一致，維護中央權威，不折不扣的貫徹落實中央的各項政策部署，保持共產黨人的本色。

第二，要為百姓福祉擔當。這是縣委書記擔當精神的第二個維度。作為黨的干部序列中最直接面對基層群眾的群體，縣委書記的擔當精神落腳點就要體現在全心全意為人民服務，“心中有民”、為民造福上。

古代的賢官尚且提倡先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，當代的共產黨人更要做踐行中華民族這一政治格言的表率。特別是困難地區的領導干部，更要把扶貧開發工作作為重大任務抓好，任何地區都不能搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。

為百姓福祉擔當要對百姓有感情，學習焦裕祿“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，以百姓為衣食父母、誠心誠意做好百姓的公仆，把個人的名譽、地位、利益放在一邊，“不帶私心搞革命，一心一意為人民”，和人民群眾心連心、同呼吸、共命運，對黨和人民忠心耿耿、為群眾奉獻無怨無悔。為百姓福祉擔當要為百姓干事情，深入基層、深入群眾，沉下心來調查研究，才能想到群眾心里、做到群眾心里，解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，著力改善民生、使縣域發展的成果惠及百姓，讓生活在縣里的百姓有獲得感、幸福感；縣委書記的決策要以百姓好惡為標準，“民之所好好之，民之所惡惡之”，不搞形象工程、政績工程。

第三，要為縣域發展擔當。這是縣委書記擔當精神的第三個維度。發展擔當，集中體現在“心中有責”，責任就意味著盡心盡責干事。“心中有責”是“心中有黨”和“心中有民”的必然要求，而對黨負責和對人民負責在本質上又是一致的，黨的最高宗旨就是全心全意為人民服務。縣委書記要有發展擔當，干好發展這個第一要務。

面對經濟發展新常態，如何推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展？全面深化改革，縣一級要做什么事，能做什么事，要不等待、不觀望，要針對問題主動作為。縣一級處于社會矛盾的前沿，縣委書記處在維穩第一線，一定要履行好責任。

習近平指出：“不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。”“黨把干部放在這樣一個崗位上是信任，是重托，要意氣風發、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方。不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發展面貌沒有變化，每年都是重復昨天的故事。”⑤

縣委書記要把控好全縣發展大局，明確發展方向，統籌規劃，既著眼當前，又謀劃長遠，帶領班子為全縣繪制科學管用、管長遠的發展藍圖。對一張好的藍圖和定下來的工作部署，要像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去，要一抓到底，善始善終。

第四，要為干部廉潔擔當。這是縣委書記擔當精神的第四個維度。習近平指出“廉潔自律是共產黨人為官從政的底線”⑥，因此這一維度也可以說是底線維度。縣委書記是一縣之內黨風廉政建設的第一責任人，要為全縣的黨風廉政建設負總責。

由于縣委書記是一縣之內最有權力的公眾人物，既備受關注，又容易濫用權力。所以在廉潔擔當方面，縣委書記一方面要“心中有戒”，管好自己，管好親屬，管好身邊人。清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官。另一方面還要為全縣干部廉潔從政做表率。

縣委書記要做正確使用權力的表率，即依法用權、秉公用權、廉潔用權。要做帶頭執行民主集中制的表率，不把“班長”當成“家長”，按照程序決策，不搞個人專權。要做推動依法治國的表率，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，善于運用法治思維謀劃縣域治理，決策和開展工作應當多想一想是否合法。“如果一個地方腐敗問題嚴重，有關責任人裝糊涂、當好人，那就不是黨和人民需要的好人！你在消極腐敗現象面前當好人，在黨和人民面前就當不成好人，二者不可兼得。”⑦

縣委書記擔當精神的培樹與踐行

縣委書記擔當精神具有重大戰略意義，它關乎黨的執政基礎，關乎國家的長治久安，關乎人民的幸福安康。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視縣域治理問題，多次闡述怎樣當好縣委書記問題。

黨中央決定開展群眾路線教育實踐活動，并舉辦縣委書記研修班，用三年多時間在中央黨校把全國2800多名縣（市、區、旗）委書記輪訓一遍，這是一項著眼長遠的戰略舉措。習近平總書記不僅親自參與縣級聯系點調研、縣委書記研修班學員座談會，而且親自接見全國優秀縣委書記，發表講話，極大地推動了縣委書記擔當精神的培樹與踐行。樹典型，搞輪訓，廣覆蓋，重實效，是中國共產黨長期以來干部教育的一些成功經驗。貫穿其中不變的靈魂主要有三條：

第一，堅定理想信念，補足擔當之“鈣”。理想信念具有一種強大的功能，就是超越低級趣味和私利貪欲，使人崇高。國家間的競爭一個重要方面也體現在執政群體理想信念的競爭、價值觀的競爭上面，這是最核心層次的競爭，屬于頂級競爭。培樹擔當精神最核心的就是培樹理想信念、價值觀念，從而提升黨和國家的核心競爭力。

“理想信念堅定，是好干部第一位的標準。”⑧對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是縣委書記為黨擔當、為民擔當、為縣域發展擔當、為干部廉潔擔當的原動力和看家本領。“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”⑨

縣委書記是黨的干部，受黨和人民的委派履行職責，因此必須是馬克思主義的堅定信仰者，中國特色社會主義道路的堅定擁護者。唯有如此，“才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定。”⑩唯有如此，才能有更高的戰略定力、政治定力來協調推進“四個全面”戰略布局。

第二，加強作風建設，常修擔當之“德”。在依法治國的大背景下，縣委書記擔當精神的培樹與踐行當然離不開法治，但是法治是政治社會生活的一般性前提，中國共產黨對干部的要求必須高于這個一般性前提，把德治與法治結合起來。

一個社會只有德治沒有法治，就沒有達到一般標準，等于沒有達標。相反，只有法治沒有德治，就缺少人性的光輝，缺少幸福感。官員從政要講究官德，也就是從政道德，它是為官當政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風等方面的素養。

焦裕祿是縣委書記的好榜樣，他親自起草《干部十不準》，對干部廉潔自律作出具體規定。當前，在反對“四風”，推進“三嚴三實”的活動中，我們新生代的縣委書記們也要講認真、動真格，努力成為后來人的好榜樣。

第三，優化能力素質，提升擔當之“能”。思想認識和道德境界的問題解決以后，縣委書記擔當精神的培樹與踐行之關鍵就是能力建設了。能夠當上縣委書記的干部，一定都具有很強的能力，但是不能驕傲，要始終堅持學習，不斷優化能力素質。

面對經濟發展新常態和反腐敗政治新常態，如何協調推進“四個全面”戰略布局，考驗著每一位縣委書記克服“本領恐慌”的能力。因此，縣委書記在能力境界的設定上，首先要治好一縣，同時也要志存高遠，立志在將來能夠治好一市、一省乃至一國。在能力結構的完善上，對工農商學兵、政治經濟文化社會生態黨建乃至國防外交等多方面，都應當學習涉獵實踐，形成并優化綜合能力。

縣委書記要做“政治的明白人”、“發展的開路人”、“群眾的貼心人”、“班子的帶頭人”。縣委書記應當成長為德才兼備、靠得住、信得過、能放心、有才干、堪當大任的新型社會管理家和政治家。

（作者單位：遼寧社會科學院）

【注釋】

①②④⑤⑥習近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻出版社，2015年，第2～67頁，第2頁，第4頁，第8頁，第11頁，第67～68頁。

③葉小文：“論縣委書記”，《光明日報》，2015年3月2日。

⑦中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015年，第62頁。

⑧⑨⑩《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第413頁，第414頁，第413頁。

習近平：“用權講官德 交往有原則”，《求是》，2004年第19期。

責編 /張蕾　豐家衛（實習）