創新體制機制

創新是不竭的動力。進一步完善網格化工作領導管理體制，明確市級聯席會議、主管部門和各區政府負責制，市級聯席會議和主管部門加強統籌協調、政策出臺、規劃制訂、標準規范、檢查督導；區級政府屬地管理、組織協調、實施運行、綜合處置、督促落實；街道（鄉鎮）日常運轉、信息收集、分類辦理、情況反饋、評價考核；社區（村）末端運行、動員參與、發現問題、及時報送、評價反饋。形成市級統籌協調、區級綜合運轉、街道（鄉鎮）分類處置、社區（村）源頭收集反饋評價、社會公眾參與監督使用的系統化、層級化、閉環化、規范化運行機制。

進一步健全工作機制，完善網格調度指揮平臺建設，健全工作流程，優化網格運行，實現網格常態化、精細化、標準化、智能化服務管理，不斷提升網格化運行效率和服務質量，充分發揮網格體系服務工作大局、服務領導決策、服務部門工作、服務城市管理、服務社會關注、服務市民需求、服務環境保護的作用。

加快三網融合

融合才能貫通。打破各自“一畝三分地”局面，破除現有數據封閉、系統分割、資源分散、信息孤島、部門壁壘，加快城市管理網、社會治安網、社會服務治理網的信息系統、熱線系統、網格劃分、指揮體系、辦理事項、運行流程、基礎數據、成員隊伍、考評機制融合貫通，確保2017年底實現“三網”融合發展、數據和信息公開共享；2018年“三網”融為“一網”，實現“一網”全面覆蓋、科學運行，使熱線、一站式服務大廳、網格等有機整合，做到“一格通”“一站通”“一網通”“一卡通”“一號通”“一點通”。

特別要充分利用物聯網和圖像采集技術，加快整合各部門圖像采集系統，到2018年完成重點監控區域信息采集全覆蓋，形成人工巡查與自動監控、格員發現與居民舉報、線上監測與線下報送相結合的信息采集報送系統，及時發現并快速處置問題。充分運用大數據、云計算等技術，把城市管理、社會治理、公共服務和環境保護等海量數據信息及時采集、準確存儲、實時更新，通過數據挖掘與分析，全面準確掌握城市服務管理動態信息及發展趨勢，源源不斷地為“網格化+”提供決策處置依據。

實施行動計劃

關鍵在于行動。圍繞城市管理、社會治理、公共服務和環境保護，認真實施“網格化+”城市服務管理系列行動計劃，即“網格化+政務服務”“網格化+公共安全”“網格化+環境保護”“網格化+大城市病治理”“網格化+應急救援服務”“網格化+防災減災服務”“網格化+志愿服務”“網格化+養老助殘服務”“網格化+青少年服務”“網格化+特殊人員服務”“網格化+婦女兒童服務”“網格化+全民健身服務”“網格化+社會組織服務”“網格化+社區服務”“網格化+專業社工服務”“網格化+商業服務”“網格化+便利服務”等行動計劃。

積極推進“網格化+”智慧城市建設升級，實施電子政務、智慧社區、智慧樓宇、智慧景區、智慧醫療、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧城管、智慧警務、智能物流、智能預警、智能監測、智能監管、智能決策等智慧服務和智能管理工程，開發網格化“E點通”、“公眾微信號”等，升級完善“北京網”市民生活服務綜合平臺，積極推廣普及“北京通”市民卡，推進北京法人“一證通”，構建普惠化智能惠民服務體系，到2020年基本實現全覆蓋，從而不斷提升城市的信息化和智能化，提高市民的獲得感和生活的便利度。

完善標準規范

標準規范才能有序運轉。開發運用，結合城市管理、社會治理、公共服務和環境保護發展需要，堅持把頂層設計與基層創新、系統運用與開發完善有機統一，持續開發和運用城市管理、社會治理、公共服務、環境保護等系列監測系統、預警系統、模擬系統、決策系統和應用系統及其技術標準，提高服務管理信息化、智能化、現代化水平。

完善標準，進一步修訂《城市服務管理網格化體系建設基本規范》《城市服務管理網格化體系建設指導目錄》《社會服務管理精細化測評指標體系》，制訂印發《網格化體系信息系統技術標準》，為網格化建設和運轉提供規范標準。

明確責任，進一步細化網格化工作責任制，層層落實責任，明確獎懲細則，嚴格獎懲兌現，確保各級各類人員履職盡責。

法治保障，加快網格化城市管理、社會治理、公共服務、環境保護等方面的政策文件出臺，及時將成熟政策、成功經驗提升到法規層面，有效推進網格化立法工作，不斷提高網格化法治保障水平。

公開發布，完善年度報告發布機制，每年編輯并公開發布網格化發展報告，進一步拓展年度發展報告內容的覆蓋范圍，進一步提高發展報告質量，提升發展報告的指導作用。

滿足發展需求

需求是發展的導向。積極適應“網格化+”發展要求，加快行政體制改革和政府職能轉變，構建與“網格化+”相適應的大部門行政體制與“扁平化”運行機制，使政府更好地履行城市管理、社會治理、公共服務、市場監管、環境保護等職能；積極動員社會各方協同、公眾有序參與，在把“兩新”組織、社會單位、個體經營等全部納入網格的同時，通過改進政府施政方式、升級軟件系統、擴大訴求渠道、對接需求途徑、舉報獎勵回饋等，引導和動員各類組織單位依靠網格、使用網格、參與網格、創新網格，鼓勵和支持居民隨手拍、隨時傳、即時問、及時評，方便各類組織單位和居民群眾舉報問題、反映需求、咨詢事項、辦理事宜、提出建議、查詢進展、評價服務。

在社會公眾多方協同參與中，讓網格用起來、轉起來、活起來，實現全市城市管理與社會治理精細化明顯提升，民生保障與公共服務精準化明顯提升，經濟社會發展與環境保護明顯優化，群眾幸福感、安全感、獲得感和認知度、參與度、滿意度明顯增強，讓城市更宜居、環境更清凈、社會更和諧、群眾更幸福、百姓更滿意。

注重借鑒探索

他山之石可以攻玉。北京的網格化經過多年堅持不懈的努力，才有了今天的良好局面，但今后仍任重而道遠。目前，貴陽等地借鑒北京經驗，借力“互聯網＋”特別是大數據，實現了彎道超車。在“網格化+”大數據方面，后來居上、創新發展，很值得學習和借鑒。但無論如何，基于“互聯網+”的“網格化+”，其實包括一實一虛兩個方面。其中，實的方面包括物聯網、大數據、云計算等在內的與互聯網技術相關的內容，這些是實用的工具；虛的方面則是指互聯網思維，“網格化+”的精髓就是把互聯網思維融入城市管理、社會治理、公共服務和環境保護之中，從而借助互聯網技術和思維理念的優勢，利用虛實結合提升服務精準度和管理精細度。

從一定意義上來說，不同城市治理之間的差異主要在于理念思路，今后不同地區城市管理、社會治理、公共服務和環境保護水平的差異主要在于“網格化+”思路，在于“互聯網+”理念，在于大數據思維、云計算應用等。總的來說，現在各地越來越重視網格化服務管理的探索實踐，哪個地方比較重視網格化，隨之而來的就是那個地方城市服務管理的思路理念、體制機制、方式方法、質量效益的變革創新，由此也會越來越多地體驗到網格化有用、管用、實用、好用等好處。

總之，正是由于近年來北京在網格化探索實踐中付出的艱辛，體會才變得深刻，從而使得思路更加清晰和科學、目標更加明確和執著、行動更加堅定和自覺，開創了首都特大型城市治理的“網格化+”的改革創新模式，開啟了北京城市管理、社會治理、公共服務、環境保護等諸多領域的一體化、集成化、信息化、智能化、現代化的新局面和新階段。 

【本文作者為中共北京市委社會工作委員會綜合處處長、北京師范大學中國社會管理研究院和社會學院兼職教授、國家行政學院社會治理研究中心特約研究員】