近年來，四平市委、市政府審時度勢，立足四平的資源、區位、文化等優勢，針對經濟社會發展對城市功能的需求，找到城市建設與經濟發展的契合點，把四平的城市發展定位為——打造“林在城中、城在林中、人在綠中”的“園林生態宜居城市”。圍繞這一定位，他們著力引進科學的規劃理念，在修編好城市總體規劃的基礎上，做好工業區、行政區、商業區、休閑區、居住區及城市道路系統、綠地系統等各類專項規劃，突出規劃的戰略性、長期性、連續性，切實發揮規劃在城市建設發展中的“引領”作用。

四平市之所以取得了較高的底線公平度和分配公平度，還與隨著經濟發展進入“新常態”，該市始終將新形勢下就業創業工作作為一項重點工作來抓，并以此促進城鄉居民收入同步增長密不可分。第一，該市將就業優先戰略貫徹落實到經濟社會發展中，把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限，合理確定經濟增長速度和發展模式，以穩增長促就業，以鼓勵創業就業帶動經濟增長。第二，該市統籌推進現代化農業建設，培養新型職業農民。積極探索和推廣現代化農業發展方式。探索發展互聯網農業、可視農業、光伏農業和觀光農業。創新農業經營體系和現代農業社會化服務體系，打造品牌農業，鼓勵有文化、有技能和有市場經濟觀念的各類城鄉勞動者根據市場需求到農村就業創業。第三，該市堅持生產性服務業和生活性服務業并重，現代服務業與傳統服務業并舉，促進服務業與就業實現同步增長、相互促進。創新服務業發展模式和業態，支持發展商業特許經營、連鎖經營，大力發展現代物流、信息與科技、金融、旅游、商貿流通、房地產升級、健康養老、家庭服務和文化體育等服務業，扶持“快遞下鄉”“特色電商”建設，打造服務業聚集區，逐步提升服務業就業比重。

在新型城鎮化建設方面，該市圍繞新型城鎮化和新農村建設拓展就業空間。有序推進農業人口市民化，增強中小城市產業承接能力，依托經濟開發區、產業集中區以及城鎮化建設項目吸納就業。通過全面實行新型戶籍制度，建立與之相適應的城鄉統一就業和社會保障制度，促進在城鎮穩定就業的農民變“市民”。積極鼓勵農村勞動力創業。對進入城鎮創業和返鄉創業、就地就近從事二、三產業創業的農村勞動者，按照有關規定享受創業擔保貸款和社會保險補貼政策。依托現有各類園區，建設一批農民工返鄉創業基地，鼓勵各類企業和社會機構利用現有資源，搭建一批農業創業創新示范基地和見習基地。扶持有技能、資金和經營能力的農民工返鄉創業，帶頭創辦家庭農場、領辦農民合作社和興辦農業社會化服務組織，落實定向減稅和普遍性降費政策。將農民創業與發展縣域經濟結合起來，延長農業產業鏈、提高農業附加值，大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目，引導農民以土地經營權入股農業企業，促進農村一、二、三產業融合。培訓一批農民創業創新輔導員，建立專兼職教師、專業技術人員與創業農民結對幫扶制度，鼓勵中高等職業院校畢業生回鄉創業，對聘為農民技術指導員的，給予一定資金補貼。扶持農民網上創業，發展農村電子商務，鼓勵電商企業利用互聯網擴大農特產品銷售渠道，增加農民網上賣家，積極組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區對接，推進農村青年創業富民行動。

此外，該市結合新型城鎮化建設和戶籍制度改革，深化農村就業制度綜合改革，健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步清理針對農民工就業的歧視性規定，把就業政策、服務平臺、信息網絡延伸到村，逐步形成“農村半小時就業服務圈”。完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，在農民工相對集中居住的社區和大批量使用農民工企業的所在地，依托市、縣、鄉鎮（街道）人力資源社會保障服務平臺，建立農民工市民化綜合服務中心，為其提供全方位的“一站式”服務。健全縣域企業用工對接機制，暢通農村富余勞動力有序流動渠道。加強農民工輸出輸入地對接，擴大技工和品牌工規模。加強農村勞務經紀人隊伍建設，提高轉移就業組織化程度。逐步擴大組織開展農民工市民化培訓試點，對農民工和有意愿轉移就業的農村富余勞動力進行技能、素質“雙提升”培訓，提高就業能力。做好被征地農民就業工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農民就業的具體措施。

比較分析結果還顯示，四平市的機會公平度在9個地市（州）中排在末位（位列第9）。此外，通過進一步分析底線公平度下的兩個二級指標，我們發現，該市城鄉居民生活消費水平的差距較為明顯（位列第5）。為此，對于四平市，通過采取積極就業措施等來縮小城鄉居民生活消費水平差距，和繼續提高中學教育完成率，是其今后進一步提升經濟社會公平度的兩個重點。