【摘要】我國戰略性新興產業經過近三年的發展已取得一定的成就，初步形成了戰略性新興產業發展聚集特色，并在相關細分行業領域取得了國際領先地位。但由于經濟發展總體水平低下，缺乏創新驅動，加之戰略性新興產業實施過程中缺乏統一的指導及配套政策制度體系，導致競相建設、重復投資、投入使用率較低、資源浪費嚴重等問題。
【關鍵詞】戰略性 新興產業 現狀 對策
【中圖分類號】F062.9 【文獻標識碼】A
戰略性新興產業是針對我國傳統產業而提出的概念，這些產業掌握著關鍵核心技術，具有廣闊的市場前景基礎，具備資源能耗低、綜合效益好、帶動系數大以及就業機會多等特性。它的發展主要是依托國家或地區的資源優勢，在一定的具備優先條件的領域較早發展起來，它以重大的科技突破為前提，將新興技術與新興產業相結合，對國民經濟的發展以及國家綜合實力有著深遠影響。
我國戰略性新興產業發展的必要性
國際視角—金融危機促進了戰略性新興產業的發展。2008年全球金融危機之后，全球都進入了產業發展的調整時期。由于經濟危機的影響，世界性需求縮減，這就導致大批產業規模的縮小，例如汽車行業在2009年的汽車總量便下跌了12.5%，這種產業規模萎縮是全球性的，北美、歐洲以及日本都受到了沖擊。面對這種情況，許多國家不得不調整經濟增長模式，開始將信息網絡技術、綠色能源、新材料技術以及生物技術等新興產業作為重點發展產業。這也是面對新的國際競爭形勢所做出的必然選擇。
國內視角—發展戰略性新興產業是我國走新型工業化道路的必經之路。自改革開放以來，我國憑借廉價的勞動力、資源、土地以及環境等方面的低成本優勢而吸引了大批國外企業的青睞，這也使得我國迅速成為世界工廠，并極大地促進了我國經濟的發展。但進入新世紀以后，隨著我國人口成本的增長、資源的匱乏等因素，我國已經失去了作為低端生產制造工廠的優勢，因而我國必須進行產業結構優化升級，由傳統的制造業轉向新興產業發展。
產業發展視角—發展戰略性新興產業是實現產業轉型升級的必要條件。我國的傳統產業以勞動密集型產業為主，其主要采用粗放式生產，隨著其發展，這些粗放式生產資源利用率低且環境污染嚴重，這給我國產業發展帶來了資源短缺而產能過剩的問題。資源的短缺和低利用率使得我國對外進口依賴較大，以石油為例，我國2010年就有一半以上的石油依靠進口，而且預計到2020年，對進口石油的依存度將會達到60%，這意味著我國的石油安全存在威脅；在能源方面利用率低下的狀況較為嚴重，據有關數據統計，我國在2006年鋼材消耗量、鐵礦石消耗量以及煤炭消耗量占全球消耗量的30%左右，氧化鋁消耗量、銅消耗量占20%左右，但其生產的GDP只占全球5.5%。此外低利用率也帶來了大量的環境污染問題，因而發展戰略性新興產業是我國產業持續發展的必要條件。
我國戰略性新興產業發展的現狀
在產業規模上，總體來說戰略性新興產業的規模是呈不斷擴大的趨勢，發展速度較快且產值也有較大增長。例如在資源再利用產業發展方面，截至2010年，資源循環再利用的產值超過1億元，工業固體廢物的利用率達到了59%，回收再利用的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等再生資源約9億噸，與此同時，這一產業還吸納新就業人口2000萬人；在新一代信息技術的發展上，我國光通信產業發展規模也得到較快增長，其在2009年的產業規模為542億元，到2010年發展為882.9億元，增長率為37.5%，到了2011年突破千億，達到了1049.9億元。
在產業結構上，每一個戰略性新興產業都有其自身的產業結構特點，并有著自身較為突出的產業發展方向。例如在高端設備制造領域，近年來我國突出發展的是軌道交通設備和智能設備發展，這兩項占整個高端設備制造的比值較重，從2012年的統計數據來看，在2011年全年中軌道交通設備占高端設備制造的25.5%，智能裝備制造占37.9%，其中航空裝備雖然只有17.2%的占比，但其將來的發展空間極大，且在航空裝備上的突破在不斷縮小與發達國家的水平差距，但在海洋裝備和衛星工程裝備的制造上還與發達國家有較大差距。目前高端設備制造領域的產業結構存在有突出發展的行業但各個行業又發展不均衡的問題，而這種結構狀態也普遍存在于其他戰略性新興產業的產業結構中。
在技術水平上，我國的戰略性新興產業都在努力逐步擺脫對國外技術引進和模仿的依賴，并逐步研發屬于自己的技術，并取得了一些成果。例如在新材料產業中，我國整體的研發水平進步比較快，而且取得了一些具有自主知識產權的技術，其中能源汽車所需要的磷酸鐵鋰電池技術在國際上處于領先地位，而且有機發光材料、稀土永磁材料、納米碳管以及功能陶瓷等技術的研究和開發已經較好的實現了技術成果的轉化和推廣，形成了具有地區特色的產業。
在地域分布上，我國的戰略性新興產業在地域分布上有著因地制宜和依托資源的總體特征，但總體上來說在東部沿海、沿江地區發展較快較為密集。例如環渤海區域就以北京和天津為核心，其具有區位、資源、經濟等方面的優勢，形成了我國高新技術研發、設計與制造為一體的新興產業聚集地。北京聚集著大量的人才、科研與教育資源，這也使得其成為環渤海地區技術轉化開發的中心，例如在節能環保領域，北京地區便有朝陽循環經濟產業園、中關村科技示范園以及通州國家環保園區等較為高端的產業園區。而在珠三角區域，新材料領域的發展獨樹一幟，例如廣州市擁有250余家高新材料企業，且一半企業的產值過億，其中最具代表性的便是金發科技集團。除了沿海和沿江區域外，中東部地區也有依據自身資源優勢而發展起來的戰略性新興產業，例如中部地區有著豐富的有色金屬和非金屬礦產資源，這有力地催生了能源和原材料產業生產優勢；而以四川和陜西為核心的西部地區，其地理與能源優勢使之成為我國航空航天產業發展的重要地區。
我國戰略性新興產業發展中存在的問題
全球化使各國的經濟、社會、技術發展各方面更加密切，我國的戰略性新興產業的發展在全球化背景下也面臨著新的機遇與挑戰。從我國戰略性新興產業的發展來看，其在各個領域可以說是有了較大的發展，但放在全球視野中，與發達國家相比，我國的戰略性新興產業便明顯地呈現出起步晚、自主知識產權不足以及轉化難等問題。
缺乏科技成果轉化中介機構，轉化率低。科學研究的最終目的是為了服務于生產建設，在此基礎上，科技成果的轉化率也就成為了檢驗該科技成果轉化率狀況的試金石。我國當前的統計數據顯示科技成果的轉化率還比較低，其中成果轉化率只達到20%左右，專利實施率則更低，不到10%，這一數據不僅遠遠低于歐美一些發達國家的水平，甚至與韓國、新加坡等新興國家相比較而言，也存在很大的差距。造成這一現狀的原因，便是我國缺乏專業的科技成果轉化中介，雖然我國的科研機構較多，但是由于缺乏中介機構，這便直接造成了很多企業很難直接獲得最新的生產技術，與此同時，科研機構也缺乏將研發成果推廣的渠道，這就阻礙了新的先進技術在整個社會生產中的推廣，其效益和價值得不到應有的發揮。
新興產業企業規模比較小，缺乏自主創新能力。我國企業在自主創新方面普遍存在著創新能力較弱、知識產權少的窘境，因此他們很難在大范圍內推廣或將其品牌化，而且目前許多戰略性新興產業企業以貿易為主，大多只是代理外國產品，很少自主進行產品研發，而即使這些公司進行產品研發，往往也處于高科技行業的中低端層次，產品并沒有過高的附加值，形成知名品牌的更少。我國大多數戰略性新興產業缺乏獨立承擔科研項目的能力，而且由于科研項目所需投入的人力、物力、財力較多，而且研發周期長，有一定的風險性，許多企業便轉為對一些高科技產品進行模仿，缺少原創精神。目前我國戰略性新興產業中也出現了聯想、華為等具有一定國際競爭力的企業，但從整體來看，我國的戰略性新興企業規模小、國際競爭力不強。
融資渠道狹窄，資金不足。科技作為一種生產要素越來越被國家重視，我國近年來用于科技研發的經費投入也越來越多，但與發達國家相比，我國科研經費的GDP占比仍然不高，例如2007年，我國用于科技研發的經費占GDP的1.49%，而同為亞洲國家的日本這一數字為3.39%，韓國是3.23%，這都高于我國。而且在科研經費的分配使用上，科研機構和高校占比較多，而企業則很少拿到國家的科研經費投入。另一方面，我國科研經費不足主要原因便是融資渠道過于狹窄，單純從數字上分析，盡管我國企業的科技投資比例高達70%，但這其中主要是針對一些大型國企和軍工企業，而民間企業很少參與科技研發投資。因此可以說，政府仍然是我國戰略性新興產業科技研發的主要資金來源，而在發達國家，高新科技產業的主要資金來源是風險投資，民間投資也較為發達，而我國還沒有形成高新科技風險投資的市場環境。
自主知識產權少，國際競爭力不強。目前我國高新技術產品的進出口雖然在不斷上漲，但從2007年的統計數字來看，外資企業占高新技術產品進口總額的86.6%、出口總額的79.4%，由此可見我國自主的高新科技產品占進出口總額量較少，這也就意味著我國的戰略性新興產業在國際上并不具備一定的競爭力。從貿易差額的角度來看，外資企業是我國高新技術產業類貿易順差的主體，且順差額度較大，而國內的大部分新興產業都處于貿易逆差的狀態。而造成國內國有企業以及私營企業在高新技術產業貿易中貿易逆差的一個重要原因便是我國缺乏自主知識產權，其在整個國際的高新基礎產業鏈中還處于較低層次水平，這也使得其對外技術依存度較大。例如，目前一些移動電話的芯片、數字電視中的核心技術、電腦計算機中的因特爾芯片等都長期依賴進口。而這些軟件、芯片等高科技產品涉及到了國家的國防安全、經濟安全等有關信息產業的方方面面，對于一國發展十分重要，但目前我國在這方面的技術研發比較薄弱，還較依賴國外相關技術。
我國相關制度不完善，產業政策不健全。我國現在處于轉型期，戰略性新興產業的產業環境并不健全，這也使得一些新興產業企業發展受阻。目前在戰略性新興產業的發展中，國家總體上持支持的態度，但其支持的政策與新興技術產業的發展存在不配套、不適用等現象，而且支持的力度也并不大，能夠適用這些新興產業的融資政策及其他體系等都不夠完善同時我國對戰略性新興產業的進出口優惠都低于發達國家，這不利于鼓勵企業去進行高新技術自主研發，也使得我國的企業尚未成為技術研發、轉化與創新的主體。
加快我國戰略性新興產業發展的對策
進一步健全我國的創新體系，使企業真正成為創新主體。首先要求企業要充分重視自己現有的技術，并在此基礎上做好技術轉化工作，提升企業自身的創新技術實力；其次是要健全我國的技術創新體系，加強研發機構與企業之間的聯系，這才有利于科研技術轉化與企業真正實力的提升；再次要對我國的科研項目模式進行一定的改革，改變過去以科研機構和院校為主的結構，嘗試建立以企業為主，科研機構或院校研究機構為輔的模式，形成產學研的緊密銜接和結合；最后還要改變技術的引進方式，要改變以往單純的引進使用技術的做法，而更應該消化所引進技術，并在此基礎上進行創新，改變我國戰略新興企業純粹模仿國外先進技術的現狀，這種技術創新包括新產品的開發、技術的新方法使用以及技術改良等。
不斷完善我國的風險投資機制，為投資主體創造多樣化的選擇模式。完善的風險投資機制既可以給予戰略性新興產業以資金上的大力支持，也可以促使企業自身不斷提升改進自我，以此來適應不斷發展的市場化的需要。不僅可以給戰略性新興產業帶來資金上的支持，而且還能夠讓企業在吸引投資的過程中不斷適應市場化機制，在管理與經營策略上獲得更多經驗與進步。目前我國的風險投資機構還在成長過程中，而且整體的投資環境和投資機制都不是很健全，這就需要政府健全風險投資機制，制定一套適合我國市場環境的制度和政策，政府還可以對風險投資機構進行一定的引導，使之更加青睞于戰略性新興產業。而獲得風險投資機構的支持，這將使戰略性新興產業有足夠的資本支持，也有利于企業自身的跨越式發展。就當前而言，我國的股市創業板塊已經得以啟動，這也在一定程度上吸引了更多的企業參與到戰略新興產業中來，而且也鼓勵了更多的企業來從事戰略性新興產業，另一方面也是為了吸引更多的民間資本參與到高新科技產業的發展中，從而拓寬戰略性新興產業的資金來源渠道，實現投資主體的多元化。
加強政府對戰略性新興產業的扶植。眾所周知，由于戰略性新興產業關乎到國家發展的未來，因此政府應該對世界技術發展的趨勢潮流進行相關的預測和評估，并據此對我國的產業資源進行相應的配置，從而使得戰略性新興產業能夠盡快在關系國家未來發展的關鍵技術上有所突破和發展。在戰略性新興產業發展的初期，國家應該對其進行一定的政策傾斜和保護，逐步完善相關產業政策。具體來說，政府可以在稅收上實行相應的減免或優惠政策，也可以在資金借貸上制定一定的便捷和寬松政策，政府還可以制定有利于拉動人們消費高新技術產品意愿的政策，這都能夠促使戰略性新興產業盡快成為我國國民經濟的支柱產業，并增強其國際競爭力。
需要加強對知識產權的保護力度。毫無疑問，在國際競爭日益激烈的今天，科技發展水平已經成為衡量一國綜合國力的一個重要因素，也是一國經濟、軍事等方面發展的重要戰略資源，而對于知識產權的保護也成為各國防止科學技術外流的一個重要手段，尤其是發達國家對科學知識的供應和擴散有著較為嚴格的管理和規定。目前我國雖然有相應的知識產權制度，但其對目前中國科技的發展保護并不十分適用，常常出現一些企業對類似的技術進行重復的開發和研究，另一方面，一些新的技術創新成果又不能及時的申請知識產權的保護，這不利于我國的戰略性新興產業的發展。因此，我國還需要進一步完善知識產權保護制度，尤其是針對戰略性新興產業的發展，知識產權的保護和制度的完善是其必備的發展條件。
將發展戰略性新興產業與傳統產業的改造升級結合。我國現在正處于產業轉型期，但主體的產業仍是傳統制造業，這在早期極大地促進了我國經濟的發展，我國也一度成為世界的加工廠制造大國，但由于自主研發技術缺乏，我國始終沒有成為世界制造業的強國。而傳統的制造業其實處于產業價值鏈的低端，隨著國人口紅利時代的逝去，我國制造大國的優勢已經不存在，因此必須進行產業的升級轉型，借此才能擺脫制造業低附加值、低收益的困境，這就需要將傳統制造業與現代戰略性新興產業發展相結合，這一方面能夠促進我國傳統制造業轉型，另一方面也能夠為戰略性新興產業提供較大的發展空間，從而促進我國經濟發展方式的轉型，提高我國的綜合國際競爭力。
（作者為河北經貿大學商學院講師、首都經濟貿易大學博士研究生）
責編/王坤娜
