【摘要】激勵機制在農村基層管理中發揮著重要作用，農村基層領導通過基層人員的思想和情感變化，采用有效的方法，可以更好地調動基層人員的工作積極性，推動新農村建設步伐，這也是農村基層行政單位提升工作人員創新理念和工作效率的有效方法。

【關鍵詞】農村　基層管理　激勵機制

【中圖分類號】D6   　　　　　　【文獻標識碼】A

信息社會的快速發展不僅改變著人們的思想觀念，也深刻影響著人們的需求，現如今，人們的需求已經更多從物質層面轉移到精神層面。信息社會的發展也影響著農村基層工作人員的工作效率和工作熱情，需要農村基層領導及時掌握工作人員的思想動態和行為變化，正確認識基層工作人員的心理狀態和心理需求，以更好地提高其工作積極性和工作效率。在農村基層管理中運用激勵方法，從基層行政人員內心深處激發起他們干事創業和促發展的積極性，是農村基層單位改善工作效率、提升工作主動性的有效方法。

農村基層管理體制存在的問題及原因

改革開放以來，農村基層單位的體制改革在不斷進行，取得了比較好的效果。然而，在政治體制改革過程中，農村基層管理體制中仍然存在一些問題。

基層管理體制存在的問題。第一，農村基層行政單位管理成本較高。從農村基層發展現狀看，我國多數農村基層單位經濟實力較弱，人員多而復雜，而且基層人員數量與基層業績不成比例。當前，農村基層單位招待費超支已成為一個比較普遍的違規現象，雖然中央三令五申要求壓縮招待費支出，但招待費超支的問題仍未得到有效控制，部分農村基層單位超標嚴重。我國農村基層單位債務也比較多，有些農村債務問題還比較嚴重，整體來說管理成本比較高。

第二，農村基層單位管理方式缺乏靈活性。部分農村基層領導管理手段單一，管理方式陳舊，工作方法簡單機械，缺乏靈活性和創造性。有的基層干部習慣于開會發文件，布置多落實少，缺乏檢查督促機制。有的農村基層的管理辦法過于簡單，導致管理過程中出現問題和差錯，這都會影響農村基層行政單位在基層人員和群眾中的形象。①

第三，社會發展現狀導致了農村基層管理出現更多問題。社會資源的分布不均、地區的歷史和現實原因及管理的缺陷造成很多農村地區發展日益滯后，兩極化現象越來越明顯，這也造成了管理上的諸多困難和問題，也會導致惡性循環持續發生，需要社會給予農村基層更多關注和支持。

基層管理體制問題產生的原因。造成基層管理體制產生問題的原因有很多方面，主要有以下幾個：

第一，領導者自身因素。導致管理方面出現問題的因素有很多，管理者自身因素極為重要，農村基層領導長期生活在基層，普遍缺乏管理中應具備的現代管理理念和管理藝術，缺乏必要的法律和管理知識，缺乏創新意識和積極進取的精神。還有部分領導不注重工作方式變化，一味強迫命令，引起基層人員的抵觸情緒。

第二，歷史和社會的因素。隨著中國現代化和改革開放的進程，城鄉兩極分化現象也越來越明顯，在交通、經濟、教育、文化等資源上，城市地區都要好于農村地區，在管理方面同樣如此，城市有優秀的管理者，有高比例、高素質的城市人群，而農村基層管理者水平及農民群體素質和城市相比差距甚遠。

第三，管理體制本身的問題。雖然目前在農村基層領導崗位選拔中采取了民主選舉方式，但現行體制中的一些弊端仍阻礙了基層政府形象和領導素質的提升。現行基層行政管理過程中缺乏合理的競爭上崗機制，農村基層管理人員的職位和人際關系比較穩定，容易造成干部拉幫結派和一家親的現象，雖然有民主選舉，但論資排輩、拉幫結派、賄選等現象仍隨處可見，阻礙了優秀人群進入到領導崗位，導致基層干部隊伍整體水平較低。

激勵機制的理論依據

激勵即激發和鼓勵，主要是指根據行政人員的心理需要，通過建立適當的模式，以一定的行為規范和思想激勵等措施來激發、疏導行政人員思想行為，以有效地實現成員管理的目標活動。對于農村基層單位而言，激勵機制改革過程中應該考慮以下幾個因素：第一，激勵的主要目的是滿足基層人員的各種需要；第二，激勵的形式是獎罰并存，形式多種多樣，以精神激勵為主，物質激勵為輔；第三，激勵的最終目的是實現農村基層行政單位的長遠發展，同時達到個人、單位及社會的和諧統一。

根據美國心理學家馬斯洛的需要層次理論，人類的需要是以層次的形式出現的，且從低級層次到高級層次依次是生理需要、安全需要、社交和情感需要、尊重需要、自我價值實現的需要。第一個層次是生理需要，也是最基本的需要，即人對食物、空氣、水等的生理需求；第二層次是安全需要，即人人都希望生活在安全、有秩序和熟悉的環境中；第三個層次需要是社交需要，即人要求與社會人群建立情感聯系，并享有社會地位的需要；第四個層次需要是尊重需要，即人希望得到他人高度評價，受到他人認可和他人尊重的需要；第五個層次，也是最高層次的需要，是自我價值實現的需要，指每個人都希望最大限度地發揮自己的潛在能量，不斷去發展自己和完善自己，從而實現自己理想的需要。馬斯洛把人的需要分為五個層次，簡單明了并且清晰地說明了人類需求的多樣性、層次性、潛在性和可變性。②

動機是由于人內在的需求及外部事物刺激的影響下形成的，動機產生于人自身的需要并支配著人的思想和行為③。因此，由于人內在需要產生的動機在一定條件刺激下可以改變人的思想，引導著他們的人生觀、世界觀和價值觀及對生活和工作的認識。對農村基層領導干部而言，滿足基層行政人員對自身需要的渴望能夠激發他們的工作熱情，調動他們工作的主動性和自覺性。因此基層領導干部要想調動大家工作熱情，更有效地做好群眾工作，就應當從基層人員心理需求出發，想方設法去滿足農村基層人員的內在需求。

激勵機制在農村基層管理中的作用

激勵機制是當前社會不斷創新和發展的源泉，是促進農村基層單位及我國行政領導管理和發展的必然趨勢。激勵機制對于適應我國行政管理干部以人為本的要求和廣大農村基層地區經濟社會發展以及提高群眾的滿意度有著深刻的影響，激勵機制有助于發揮基層人員的主觀能動性，有助于形成良性競爭機制，也有助于深化農村基層單位改革。

激勵機制有助于發揮基層人員的主觀能動性。激勵機制是依據員工的全方面能力和性格特點等將他們安排在適當的工作崗位上，使其可以更好發揮自己的優點素質和各方面能力。在現實工作中，基層員工的素質和才能并未充分展示出來，通過正確認識和分析影響基層人員才能發揮的諸多因素，然后充分運用合適有效的激勵措施，可以更好地激勵和鼓舞基層人員繼續奮發努力和積極工作。激勵是持續不斷地激發個人積極性的心理過程，每個人的行為都是由動機支配的，需要促使動機產生，動機又不斷驅使著人們去探索和創新。由于兩極分化越來越明顯，當前大部分農村基層工作人員對生活條件及工作環境的不滿而產生厭倦情緒，對于工作只是簡單應付。農村基層領導通過建立激勵機制去滿足基層工作人員的需要，引導他們的動機，可以充分發揮他們的主觀能動性，從而更好調動基層行政人員的工作熱情和創新意識，促使他們為目標不斷前進和奮斗。　

激勵機制有助于形成良性競爭環境。科學的激勵機制包含合理的競爭理念和思想，它的良性運行能夠創造出一種合理的和有效的競爭環境，從而促進良性、積極的競爭。競爭機制是調動基層行政人員積極性的一大法寶，建立嚴格的行政人員競爭機制，能給行政人員以動力和壓力，有利于調動行政人員積極性，使基層單位更富有朝氣和活力。適當的物質激勵和精神獎勵能夠提升基層人員的積極性，使基層行政內部產生一種競爭的氛圍，這樣在促進自身價值實現的同時也選拔了優秀人才，促進了良性競爭，也提升了基層單位自身的工作效率，從而有利于推動農村地區經濟的發展。競爭主要有正當競爭和不正當競爭兩種形式，正當的競爭就是運用合理的手段正向對比，不正當競爭主要是指采取不合理的手段和方式限制和擠壓競爭對手。在農村基層管理過程中，管理者要時刻關注基層人員的心理和思想變化，及時采取合理有效措施，杜絕不正當競爭的產生，還要采取措施大力推進正當競爭。農村基層領導還要有完善合理的評估考核機制，要以工作業績和能力去考核工作人員，而不是根據領導的喜歡和人際關系來評價基層工作人員，從而使基層工作人員的考核評價更加具有公正性和客觀性。

激勵機制有助于農村基層單位深化改革。激勵機制是采用現代化的合理措施方法，對于和物力要素相結合的人力要素進行合理的安排和組織調配等，使人力要素和物力要素時常處在合理的分配比例，同時通過對激勵對象的思想心理和行為心理進行有效引導和監控，做到人盡其才和事競功成，從而更好的實現組織目標。人力資源各構成要素效能的發揮相互影響，相互作用，要想發揮效能最大，就必須采取適當的激勵原則。當前我國社會主義市場經濟體制已確立，但農村經濟的發展卻存在一些問題和不足，注重基層單位人員的激勵有助于合理配置人力和物力等各種資源，有助于提高大家的工作積極性，促使其思想、心理和行為發生積極正面的改觀，可以提高行政工作人員的形象，也有助于農村基層單位繼續深化改革，促使他們堅持以人為本，重視改善民生，轉變工作思路，提高工作效率，大力推進社會主義新農村建設及和諧社會的構建發展。

農村基層管理中激勵方法和途徑

改革開放首先從農村開始，包產到組、包產到戶，以個人為基點來調動農民生產和生活的積極性，當個人需求得到滿足后，就會致力于本地區的共同發展。現如今，農村基層領導仍要重視建立和利用激勵機制，并要在激勵過程中科學地運用各種激勵方式，并且要注重把握激勵的程度，以最大程度地調動基層工作人員在學習、生活和工作中的積極性，為新農村建設多作貢獻。

首先，要注重建立創新管理機制。激勵工作同人力資源管理中其他工作一樣，也有一定的方式和方法，農村基層管理中要有規范的管理機制，完善的管理機制可以更有效調動農村基層人員的工作主動性和創造性。針對當前農村基層單位數量龐大這一現狀，農村基層領導可以學習“全民創業”的發展理念，積極鼓勵基層工作人員在崗帶領大家一起創業，形成與農村發展相適應的管理發展體系，營造一個基層領導干部和人民群眾共同發展的和諧氛圍。大家齊心共同致力于新農村經濟建設，創造一切機會促進經濟發展和人民生活水平提高，實現農村經濟健康平穩發展。管理機制創設中還應該包括考核機制，基層考核機制應當堅持“以人為本”的思想，對考核結果要做到獎懲分明，突出貢獻的要予以適當表彰，還可以起到明顯的表率作用，對工作中出現錯誤的員工也要及時處罰。④管理機制還要結合基層行政工作的重點，注重民生和民權的落實，不流于形式，積極鼓勵基層一線員工創造性的開展工作，到群眾中去，不斷引導基層人員積極為地區謀發展多做貢獻。基層單位還可以建立基層激勵情況評估制度，通過及時有效分析基層單位的激勵水平和激勵效果，及時對激勵體系的內容、結構和過程做出調整。

其次，要注重對基層人員的全方面激勵。在對農村基層人員激勵過程中，除了傳統經常采用的物質激勵和精神激勵外，還可以采用情感激勵、期望激勵和公平激勵等等。情感激勵具有兩極性，積極的合理的情感可以提高人的能力和情緒，消極的情感則會減弱和降低人的活動能力和情緒，基層領導要善于使基層員工保持積極情感，消除和抑制消極情感。⑤期望激勵指是通過調節對所追求目標或結果的期望心理來調動激勵對象積極性的措施，如果認識到某個目標的定位過高，而且通過自己的刻苦努力也很難實現，那么運用這一目標來激勵則會導致失敗，因此激勵機制中確定目標也非常重要。公平感是每個人都具有的，在分配過程中存在公平感他們會努力工作，而如果存在不公平感他們則會消極應對。農村基層單位管理者要遵循客觀、公正和民主的原則，使員工在工作中產生公平感，從而可以有效調動他們工作積極性。在激勵過程中，要少些物質獎勵，多注重精神激勵，農村基層領導要善于發現基層人員的閃光點，及時給予表彰；⑥要利用身邊的先進案例教育單位工作人員，發揮典型示范的作用；基層領導自身也要注重提高素質和修養，在工作上要和基層人員共進退；要轉變領導工作方式，積極走進群眾中，認真聽取群眾的意見建議，徹底改變辦公室命令的管理方式，共同致力于基層隊伍的建設。

再次，要合理掌握對農村基層人員的激勵程度。激勵程度是激勵過程中的重要因素之一，激勵程度和激勵效果有著緊密的關系。農村基層管理者能否恰當地運用和掌握激勵程度如何，直接影響基層人員積極性和主動性的發揮，激勵過度和激勵不夠都不能起到真正的激勵作用，還會對工作的積極性造成影響。如果激勵程度過低就會導致激勵對象產生失落感甚至產生抵觸心理，但如果激勵程度過高則會使被激勵者感到容易而不珍惜，也會喪失繼續前進的動力，因此激勵程度一定要恰到好處。總體來看，由于基層一線工作人員長期與群眾接觸，工作壓力較大，各種物質津貼補助不能滿足正常的生活需求，要根據當地經濟發展實際給予基層人員一定補貼。要制定相應的激勵和補貼政策，采用績效考評的方法鼓勵基層人員提升工作熱情，努力搞好農村地區經濟發展。激勵頻率在激勵過程中也非常重要，只有采取合理有效的激勵頻率，才能充分發揮基層人員激勵的積極性。在激勵過程中，激勵頻率會受到很多因素的影響，包括工作內容、激勵目標、工作環境等，在具體的激勵機制管理過程中，應根據環境和個人具體問題具體分析，采取恰當和合理的激勵頻率。

在當前政治體制改革和經濟發展的大背景下，農村基層管理中的激勵機制涉及到生活和工作的方方面面，面對農村基層這一復雜的大環境，科學界定基層領導干部職能，適當使用激勵機制，能夠提升基層工作人員的積極性和工作熱情，提高工作效率及群眾的滿意度，這對于全面推進我國新農村建設、全面建成小康社會及和諧社會構建都有積極影響。

（作者單位：新鄉學院）

【注釋】

①王宏偉：“淺析基層鄉鎮政府行政執行力的提高”，《經濟師》，2010年第9期。

②③［美］馬斯洛：《動機與人格》，許金聲等譯，北京：中國人民大學出版社，2012年。

④王欣東：“事業單位人力資源管理中的激勵機制探究”，《中國管理信息化》，2014年第1期。

⑤陳娜：“行政管理中的激勵機制”，《中國集體經濟》，2009年第25期。

⑥張松業：“淺論行政管理中的激勵”，《地方政府管理》，1998年第10期。

責編/于巖（實習）