當下中國政黨治理應重點關注的問題

在國家治理現代化的語境下，提高政黨治理能力，構建政黨治理體系，需要重點關注如下問題：

政黨治理要注重政黨能力的現代化。要提升黨的執政能力。提高黨的執政能力的途徑，一是建設學習型政黨。不斷加強學習，加強理論修養，進一步加強理想信念教育，增強全心全意為人民服務的意識，切實增強貫徹執行黨的制度的自覺性；向歷史學習，注重總結經驗教訓，把握歷史發展規律和政黨建設規律，把握社會發展方向，掌握治國安邦的本領，更好地帶領中國各族人民走中國特色社會主義發展道路；向實踐學習，注重干中學，使黨員干部具有世界眼光，善于把握規律，具有創新精神，以改革的方法解決前進中的各種矛盾和問題。二是建設服務型、創新型政黨，不斷提高黨的競爭力、執行力和創新力。通過推進黨的執政理念的現代轉型，樹立服務意識和創新意識，使黨能夠調動社會一切積極因素，最大限度地團結社會各界，廣泛凝聚改革和發展的共識，增強黨員干部的執行力，從而解決社會發展中遇到的各種問題，充分保障人民的各項利益，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

要提升黨自我約束、自我協調、自我更新和自我發展的能力。這是政黨治理現代化的基本要求，也是提高黨的領導水平和執政水平、提高抵御風險能力的關鍵。這就要求我們全面從嚴治黨，用制度和紀律的剛性要求，提高黨自我約束的能力；把握時代發展大勢，充分認識黨的歷史方位，及時調整發展方向，發展黨內民主，協調黨與國家、社會、群眾的關系，提高黨自我協調和自我更新能力；根據國內外發展的趨勢，特別是國內經濟社會發展對黨提出的新要求，通過黨的自身建設，增強造血機能，使黨能夠保持可持續發展。

政黨治理要注重政黨制度的科學化、規范化。用完善的政黨制度推進國家社會高效運行。政黨制度對于國家社會的運行起到重要作用。完善中國特色政黨制度及制度體系，一是要完善協商民主制度，使國家的大政方針以及發展戰略更加科學有效；二是要完善參政黨及各界人士參政議政的渠道，使人民群眾通過不同行業領域、不同階層都能夠表達他們的利益訴求；三是要完善黨的制度體系，通過制度平臺最大限度地匯集不同的政治聲音，凝聚社會主義建設的力量，保證社會穩定和諧。這樣才能將政黨制度深刻的嵌入國家社會運行之中，成為國家社會運行的主導力量。

用制度規范黨的自身行為。制度是一種規范，更是一種保障。鄧小平在改革開放之初反復強調“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性”，制度問題“關系到黨和國家是否變顏色”。⑦用制度規范黨的自身行為，一是要以法治思維和改革精神建立完備的制度體系。黨的建設的各個方面都需要有針對性地制定完備、科學、務實的制度體系，對權力進行規范和約束，為從嚴治黨提供保障；二是要樹立制度的嚴肅性和權威性。用剛性制度確定國家治理規則，以強制手段規范黨員干部的行為，增強他律的硬約束，確保制度面前人人平等，從而保證從嚴治黨的實效性；三是要增強制度信仰和執行力。制度是治本之策，制度制定下來之后，最重要的是執行。重視從制度機制上解決問題，提高人們對制度的尊重，從而實現政黨治理的制度化、規范化、現代化。用制度規范人，用紀律約束人，用法律制約人，把科學的制度設計、嚴格的制度執行、有力的監察懲處結合起來，體現制度的權威和效力，讓黨風政風帶動社風民風，在全社會形成風清氣正的環境。

政黨治理要注重政黨行為法治化。黨內治理要體現有效性，最重要的是推進黨內民主建設，實現組織結構的現代化，從而實現黨內治理的效能。民主是匯集多數人偏好形成決策的選擇機制，能夠有效應對各種危機和挑戰，是實施現代治理的最佳制度安排。應該通過創新組織設置和體制機制，構建民主、透明、開放的組織架構，推進黨內生活規范化和民主化，進而帶動和促進國家治理體系現代化。一要完善黨的代表大會制度，完善黨內選舉制度；二要健全集體領導制度，用制度規范把集體領導機制和程序健全起來，讓黨的各項活動受到制度和法律的約束。三要通過黨內民主解決黨組織的積極性和創造性，對人民民主起到示范和帶動作用。通過黨內民主，使黨內治理的各個環節得到有效落實，使黨內治理彰顯權威性、合理性和有效性。

黨的活動要納入法治軌道。依法治國，建設社會主義法治國家，必須堅持黨的領導，而黨的領導必須依靠社會主義法治。一是黨要保證執法，帶頭守法。法是黨的主張和人民意愿的統一體現。全黨應當樹立法律觀念，養成學法、用法的習慣，不斷提升依法辦事的能力；二是加強黨內法治體系構建，促使黨的各級組織和全體黨員自覺學法守法，以法治觀念解決問題，處理矛盾。法治已經進入社會主義核心價值體系，法治觀念也必然成為執政黨意識形態的重要內容。

政黨治理要注重發揮和整合黨的各種構成要素的功能和力量。一是要協調和發揮政黨組織內部資源的力量。當下，在黨內存在信仰缺失，民主觀念淡漠，權力約束缺位，腐敗不但滋生的問題，嚴重影響了黨的內部組織能力。為此，執政黨一要善于調動、協調和整合政黨組織內部資源，優化組織結構和人力資源結構，實現資源的優化配置，保障制度供給，物盡所用，人盡其才，保證政黨治理的有效性；二要開展理想信念教育。共產黨人的理想信念是共產黨人安身立命的根本和政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。必須時刻擰緊建黨治黨總開關，讓服務理念深入人心，使黨的組織內部充滿活力；三要以有效的制度約束、法律約束懲治腐敗，把科學的制度設計、嚴格的制度執行、有力的監察懲處結合起來，構建嚴格的權力運行監督機制，保持組織的先進性。協調好黨組織內部的各種資源實際上也是體現領導干部領導能力的關鍵。

二是要提高政黨社會整合能力和水平。政黨的社會整合能力和水平是黨的執政能力的重要表現，是國家治理現代化的前提。政黨的社會整合能力是指政黨“通過各種有效的方式協調利益關系、組織社會協商、化解社會矛盾、進行社會動員，將社會分散的、異質的、多元的要素納入社會主流價值框架內的過程，進而達到協調社會、組織社會和凝聚社會的目的”⑧的能力。政黨作為國家與社會的橋梁，具有團結合作、利益表達與整合、維護穩定、維護國家機器正常運轉的功能。政黨的社會整合能力直接關系到執政黨的執政績效，關系到國家治理的水平，以及社會的和諧穩定。

因此，黨要在制度建設科學化和政黨建設法制化的基礎上，一要注重提高價值整合能力，將社會價值觀念統一于社會主義核心價值觀，提升不同治理主體對黨的認同感及治理的主動性；二要注重提高利益整合能力，關照不同利益主體的要求并加以整合，充分調動多元治理主體參與治理的積極性；三要注重提高權利整合能力，暢通民意表達渠道，傾聽不同權利主體的訴求，保障不同利益主體的民主權利，激發多元治理主體的創造性。

總之，在黨的建設中融入治理的理念，通過不斷完善黨內法規制度體系、法律規范體系和社會規范體系，協調好政黨、國家、社會的關系，并實現三者的良好互動，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎，推進國家治理現代化。

（本文系2013年度教育部人文社會科學研究專項任務項目（馬克思主義中國化時代化大眾化）“建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨研究”階段性研究成果，項目編號：13JD710004）

【注釋】

①②習近平：“切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來”，《人民日報》，2014年1月1日。

③習近平：“不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”，《人民日報》，2014年2月18日。

④齊衛平：“執政黨規模問題研究不要陷入誤區”，《中國黨政干部論壇》，2012年第12期。

⑤吳桂韓：《中國共產黨黨內文化研究》，北京：中共黨史出版社，2013年，第52頁。

⑥習近平：“在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話”，《人民日報》，2014年10月9日。

⑦《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第329～333頁。

⑧侯晉雄：“轉型期黨的社會整合能力研究”，《領導科學》，2014年第3期（中）。

責編/張蕾