【摘要】作為人道主義的故土、推行者和實(shí)踐者，西歐對(duì)于處在水深火熱之中的人民有著巨大的感召力。但在2015年歐洲難民危機(jī)中，人道主義遇到了來(lái)自現(xiàn)實(shí)的冷峻挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】人道主義 難民危機(jī) 民族主義 【中圖分類號(hào)】D55 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

實(shí)際上，難民潮從2011年已經(jīng)開始，但2015年難民數(shù)量急轉(zhuǎn)直上，危機(jī)愈演愈烈。在人道主義的發(fā)源地西歐，德國(guó)、瑞典、奧地利等國(guó)本著人道主義精神，大方打開國(guó)門，安置來(lái)自戰(zhàn)亂和失序地區(qū)的難民。其他大部分西歐國(guó)家，盡管存在不同程度的勉強(qiáng)，也都較為平和地接受了歐盟分配的難民安置配額。相比之下，價(jià)值觀傳統(tǒng)，在歷史經(jīng)歷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上與西歐存在較大差異的中東歐國(guó)家就頗為不情愿，在難民接收問(wèn)題上比較強(qiáng)硬。它們不僅抵制歐盟布置的配額，而且還修建起圍欄，限制或拒絕難民的進(jìn)入，阻止難民遞交避難申請(qǐng)。

實(shí)際上，即便是在最歡迎難民的德國(guó)，人道主義的難民援助也面臨著來(lái)自本土民眾的抗議和政府內(nèi)部的反對(duì)聲音，這導(dǎo)致德國(guó)的態(tài)度幾經(jīng)反復(fù)。最初是“門戶開放”，單方面暫停執(zhí)行《都柏林協(xié)議》；兩周后，匆忙宣布恢復(fù)邊界檢查、暫停執(zhí)行《申根協(xié)議》；之后，德國(guó)移民部長(zhǎng)又表示德國(guó)會(huì)基于人道主義盡力安置難民；但后來(lái)德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)又宣稱將不會(huì)給予所有難民能長(zhǎng)期待在德國(guó)的“難民”身份，而只能提供一年的保護(hù)時(shí)間，移民部將逐一審查是否將他們轉(zhuǎn)移到別的歐盟國(guó)家。同時(shí)，政府開始加快將來(lái)自非戰(zhàn)亂國(guó)的經(jīng)濟(jì)移民遣送出境。

德國(guó)的態(tài)度和政策的反復(fù)是可以理解的，因?yàn)槿说乐髁x的道義責(zé)任只是一方面，而另一方面，人財(cái)物力、就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)秩序等都提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。2015年有超過(guò)100萬(wàn)的大規(guī)模難民涌入德國(guó)，其中10月份18萬(wàn)，11月份有20萬(wàn)難民蜂擁而入。在二戰(zhàn)以來(lái)歐洲最大的難民潮面前，從德國(guó)現(xiàn)有的接待能力，到保守右派和人道主義左派的立場(chǎng)分歧，再到民眾是否容納洪流般的外來(lái)客，都存在問(wèn)題。對(duì)援助難民的人道主義提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的，主要是三方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)政府層面，執(zhí)政聯(lián)盟中的左右黨派立場(chǎng)分歧和極右翼政黨的崛起，使得政府難以決定難民政策

對(duì)于具體實(shí)施什么樣的難民政策，西歐比例代表制結(jié)構(gòu)下經(jīng)常產(chǎn)生的左右翼聯(lián)合政府內(nèi)部各派往往有不同的主張。一般而言，左翼較傾向于實(shí)施有利于難民和移民的政策，因?yàn)橐泼袢后w一般會(huì)是左翼政黨的票倉(cāng)；右翼傾向于限制移民；而極右翼則主張打壓或驅(qū)逐難民，其支持者大多是本土民眾。這樣，政黨政治使難民政策受到左右黨派的影響。例如在德國(guó)，默克爾政府中的社會(huì)民主黨堅(jiān)持應(yīng)寬容接受難民，而默克爾自身的基督教民主黨則認(rèn)為應(yīng)對(duì)敘利亞難民有所限制。夾在中間的默克爾需要顧及執(zhí)政聯(lián)盟的看法，但同時(shí)又不得不作出與本黨黨內(nèi)共識(shí)一致的決策。另外，最近幾年興起的極右翼小黨，也對(duì)左右大黨造成了一定的威脅，不可小覷。如法國(guó)國(guó)民陣線、瑞典民主黨等不少歐洲極右翼政黨迅速崛起，德國(guó)另類選擇黨等的支持率也在不斷上升。

國(guó)內(nèi)大眾層面，本土民眾越來(lái)越擔(dān)憂社會(huì)治安、就業(yè)、福利和認(rèn)同問(wèn)題，排外情緒不斷上升

隨著難民的增加和移民融入中出現(xiàn)的一些困難，西歐各國(guó)的本土民眾在近些年來(lái)都不同程度地存在著排外主義和民粹主義的情緒，這從反移民、反穆斯林的極右翼政黨的普遍興起可見一斑。具體到2015年的歐洲難民危機(jī)，即使是在最為歡迎難民的德國(guó)，也有不少民眾對(duì)難民表達(dá)出不滿。全國(guó)截止2015年9月底共發(fā)生了430余起針對(duì)難民的襲擊事件，從難民數(shù)量暴增的10月份以來(lái)，德國(guó)海德瑙等地發(fā)生多起針對(duì)難民的縱火案。德累斯頓等地的“愛國(guó)歐洲人反西方伊斯蘭化”（PEGIDA）運(yùn)動(dòng)再次高漲，要求遣返難民、默克爾下臺(tái)等。與20世紀(jì)幾次歐洲內(nèi)部的移民潮不同，這次難民潮的難民主要是來(lái)自域外異種族、異宗教、異文化、異語(yǔ)系的地區(qū)，而且是在短時(shí)間內(nèi)、大規(guī)模涌入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的歐洲。復(fù)雜的異質(zhì)性無(wú)疑會(huì)加大未來(lái)融合的難度。民眾的擔(dān)憂集中在：難民進(jìn)入后能否保持良好的社會(huì)秩序，國(guó)家財(cái)政能否支持難民安置，自身的就業(yè)機(jī)會(huì)和福利是否會(huì)被擠占，移民是否認(rèn)同國(guó)家、融入社會(huì)，等等。

歐盟層面，歐盟難以有力協(xié)調(diào)各國(guó)合力解決難民問(wèn)題

在“茉莉花革命”和歐美國(guó)家軍事干涉的助推下，客觀結(jié)果是北非地區(qū)動(dòng)蕩不安，敘利亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，極端恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”壯大，從而直接導(dǎo)致2015年的歐洲難民潮。幾年下來(lái)，敘利亞的中產(chǎn)階級(jí)、青壯年和婦女兒童不得不往周邊的土耳其、黎巴嫩和歐洲國(guó)家逃命。但是，對(duì)于不斷惡化的地區(qū)形勢(shì)所造成的難民潮，歐洲無(wú)法做到齊心協(xié)力去化解這一人道主義危機(jī)。相反，難民危機(jī)還進(jìn)一步加深了東西歐以及歐盟內(nèi)富國(guó)與窮國(guó)家之間的分歧。

歐盟難以有效協(xié)調(diào)一致的根源在于歐盟是一個(gè)超民族國(guó)家體，介于政府間組織和聯(lián)邦制國(guó)家之間，有一定的權(quán)力卻又遠(yuǎn)不足以對(duì)危機(jī)快速反應(yīng)。歐債危機(jī)已經(jīng)造成了成員國(guó)間或多或少的撕裂和各國(guó)內(nèi)不同程度的疑歐情緒，難民危機(jī)更是讓歐盟一體化的艱難進(jìn)程雪上加霜。不僅中東歐國(guó)家強(qiáng)烈抗議歐盟對(duì)它們安置和接收難民的要求，英國(guó)也提出未來(lái)留在歐盟的四項(xiàng)條件，其中包括控制歐盟進(jìn)入英國(guó)的移民、減少對(duì)歐盟人口自由流動(dòng)原則的濫用，否則將不排除脫離歐盟的可能。此外，即便是那些接受了歐盟安置難民配額的國(guó)家，不僅磋商4個(gè)月才勉強(qiáng)通過(guò)計(jì)劃，而且計(jì)劃兩年內(nèi)轉(zhuǎn)移安置的16萬(wàn)名難民，但實(shí)施后兩個(gè)月僅落實(shí)了100人左右，可謂杯水車薪。

現(xiàn)實(shí)的諸多挑戰(zhàn)，使得歐盟各國(guó)政府、民眾圍繞難民問(wèn)題的爭(zhēng)論在2016年仍將持續(xù)。所爭(zhēng)論的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題集中在國(guó)家安置難民所需的財(cái)政支出、就業(yè)市場(chǎng)的容量、社會(huì)秩序的安全和穩(wěn)定、移民的社會(huì)融入情況、跨國(guó)合作的障礙，等等。人道主義的光輝理想不能不在現(xiàn)實(shí)的諸多困難前打折扣。

（作者為清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士生劉力達(dá)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①陸象淦主編：《西方學(xué)術(shù)界新動(dòng)向：尋求新人道主義》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年。

責(zé)編/周素麗 美編/于珊

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