促進鋼鐵供給側結構調整要做到改革與發展并重

促進鋼鐵供給側結構調整，既要把解決當前現實困難作為突破口，也要以實現行業競爭力提升和長期發展為目標。

抓住契機，提高資本流動性，優化供給側微觀結構

鋼鐵行業供需不匹配最顯著的表現是總量供給過剩，停產或半停產的企業越來越多。暢通“僵尸”企業或“僵尸”產能的退出之路是當務之急。

虧損鋼企只是產能“停下來”而非“退出去”，鋼鐵行業的產業組織結構需進一步優化。此輪鋼鐵行業的下行形勢始于2011年第四季度，其間，虧損企業的數量不斷增加。在此背景下，鋼鐵行業本可以開始新一輪的優勝劣汰，但現實恰恰相反，行業集中度在嚴峻的市場形勢下反而呈現下降趨勢。2015年，我國粗鋼產量前10名企業的產業集中度為34.2%，與2014年和2013年相比分別下降了0.8和5.2個百分點。相當一部分已經虧損或接近虧損邊緣，一些停產的鋼企只是生產線“停下來”，而非產能或企業“退出去”。供給側的組織結構需要大范圍優化。

鋼鐵行業組織結構難以有效優化，主因之一是制度制約下的資本流動性較差，尤其是跨地區、跨所有制流動，導致越來越多“停下來”的產能無法實質性退出，成為“僵尸”狀態。企業經營難以為繼的結果通常有兩個，一是重組，包括兼并重組和破產重組；二是破產清算。比較而言，重組更有利于行業資本重構、資源優化以及后續保障的開展。但目前，我國鋼企間的重組受制度制約很難實施。按所有制劃分，我國鋼企分為國有和民營兩類。國有又分為央企和地方國企。首先，國有資本管理體制長期以來存在的一些問題，制約了資本在國有部門和民營部門之間的雙向流動。其次，部門和地區利益制約了資本跨省區以及央、地之間的流動。因此，我國鋼企的兼并重組主要是在民營企業之間、省內國有企業之間和央企之間進行。

目前，我國大中型鋼企的虧損面已超過50%，全行業的虧損面數據更高。據統計，我國目前有鋼鐵生產企業500多家，其中民營鋼企400余家。按60%虧損面計算，約有300余家鋼鐵生產企業虧損，越來越多的鋼鐵生產線處于停產或半停產狀態，也就是“僵尸”狀態。300余家虧損鋼企能否扭虧關鍵看市場。在鋼鐵總需求下降、大氣污染防治和節能減排要求日益嚴格的情況下，300多家鋼企的“僵尸”產能很難全部恢復生產。假定市場好轉，虧損面降至30%，仍然有至少150家鋼企存在“僵尸”產能；虧損面降至20%，仍然有至少100家鋼企存在“僵尸”產能。假定市場維持現狀，若將60%虧損面降為30%，必須要有100家鋼企退出“僵尸”產能。這就意味著，從降低鋼鐵行業虧損面的角度考慮，至少要有100家鋼企面臨“僵尸”產能退出的選擇。從產業集中度角度考慮，要將目前我國鋼鐵行業的產業集中度從34.2%提高到50%，前十大鋼企的產量應達到2.75億噸左右，需要比目前提高合計產量1.27億噸。2.75億噸粗鋼產量接近于目前我國14家粗鋼年產量在1000-2000萬噸鋼企2015年的產量之和。我國500余家鋼鐵生產企業中，產量超過500萬噸的只有33家。按照國務院最新治理鋼鐵過剩產能目標：從2016年始，用5年時間再壓減粗鋼產能1-1.5億噸。不論從哪個角度分析，我國鋼鐵行業兼并重組的任務還十分艱巨。鋼鐵行業“僵尸”產能如果仍然維持生產線停下來的狀態，鋼鐵業的組織結構就難言優化。

將組建國有資本投資、運營公司與提高鋼鐵行業資本流動性相結合，有效解決行業組織結構優化難題。隨著虧損時間的持續，一些規模較小的民營鋼企會以破產清算的方式直接“退出”，絕大部分大中型鋼企或其下屬單位、一定數量的較小規模民營鋼企將會以重組方式“退出”。解決資本流動性問題的時間已經非常緊迫。盡快組建跨省、跨央地（央企、地方國企）的鋼鐵行業國有資本投資、運營公司，真正實現向“管資本”轉變，要關注國有資本的長期和整體收益，而不再刻意強調國有資產在單個項目中的短期保值增值。這樣的制度設計，既能夠破除鋼鐵行業資本跨區域流動的障礙，也將有助于解決國有資本的退出以及跨所有制流動難題。