“十三五”規劃綱要提出，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。城鎮化是中國經濟社會發展的強大動力，當前，中國的城鎮化建設成為關乎統籌城鄉、改善民生、增進福祉、實現公平正義的宏大社會系統工程，通過新型城鎮化建設來助力城鄉一體化發展，對全面建成小康社會這一百年奮斗目標的實現，有著至關重要的戰略意義。

如何讓新型城鎮化來助力城鄉一體化發展，并進一步促進人的全面自由發展、實現社會的公平正義？這不僅需要國家層面的頂層設計、系統思考，還需要各級各地不斷探索，不斷總結。近年來，海南省瓊海市因地制宜創新發展，開創了一條具有瓊海特色的、以人為本的新型城鎮化道路，使全體居民共享到了經濟社會發展成果。在“十三五”開局之年，系統梳理瓊海市創新推動新型城鎮化建設的實踐做法，對各級各地更好推進以人為本的新型城鎮化建設，無疑有著重要的參考價值和借鑒意義。

堅持共享最公平的公共服務、最普惠的民生福祉

習近平總書記2013年4月視察海南時指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力；良好的生態環境是最公平的公共服務產品，是最普惠的民生福祉；青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍惜、精心呵護。

瓊海市認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，牢牢把握培育和踐行社會主義核心價值觀這個根本，按照省委“科學發展、綠色崛起”總體部署，全力實施“打造田園城市、構建幸福瓊海”發展戰略，以群眾的期待和認同為準繩，以“農村美、農業強、農民富”為目標，以美麗鄉村建設為主題，堅持文化為先、生態為先、民生為先，推動精神文明建設與經濟社會發展協調規劃、同步邁進，構筑起“城在園中、村在景中、人在畫中”的美麗家園。

生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。在此方面，瓊海市主動融入到國家發展大局中去謀劃，在戰略指引上，堅持科學發展、實現綠色崛起，遵循正確的發展方向，共享政策帶來的城鄉一體化進程中公平的發展環境。

在生態環境保護上，瓊海市樹立大局觀、長遠觀、整體觀，摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，堅持推進綠色發展，推動自然資本大量增值，讓良好生態環境成為人民生活的增長點。避免因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。堅持節約資源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式。

堅持因地制宜的城鎮化，打造具有地域特征的美麗鄉村

城鎮化是現代化的必由之路，它與工業化一道，是現代化的兩大引擎。深化改革是推進新型城鎮化的動力和保障，城鎮化是一個以經濟發展為基礎的自然發展過程，同時也是復雜的社會發展過程，涉及到人口的轉移、經濟的進步、社會的變遷、文化的演進乃至體制的變革。與之相對應，城鎮化轉型內容也十分豐富，它涉及相互制約又相互支撐的不同方面。

瓊海市在推進城鎮化中，把全域作為新型城鎮化的統一整體，在農村土地性質不改變的基礎上，疊加城市的公園功能和旅游功能，解決了以往城鎮化需要征地拆遷和改變土地性質的難題，解決了在不改變用地性質的情況下，如何發展農村第三產業和如何拓展城市建設的問題，促進了農民就地就業，解決了城鄉二元化問題，使城鄉邊界模糊化、各種產業融合化、農民身份多元化、百姓幸福多樣化。

在美麗鄉村建設中，堅持以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”為原則，不砍樹就是保護生態的紅線，不占田就是敬畏自然的紅線，不拆房就是和諧發展的紅線，最大限度地保護鄉村的自然、歷史和文化風貌。

完善生態型規劃。按照集約高效、宜居適度、山青水秀的要求，通過保護山水田林海的生態，挖掘區域特色的文態，構建田園化的形態，豐富生態型的業態，調整和諧發展的心態，逐步打造環境一流、文化鮮明、業態豐富、功能完善的瓊海全域5A級景區。

堅持生態型改造。充分保護農村的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本色，因地制宜，以人為本，順勢而為，對農村基礎設施和配套改造、完善、提升。引導傳統農業向休閑觀光農業、高效農業發展，創建國家現代化農業示范區和建成全省規模最大、影響最廣的熱帶水果基地。

建設生態型設施。建立起“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾規范化處置模式，實現全市鎮（農場）村的城鄉垃圾一體化處理。城區污水處理率達到85%，農村生活污水推行濕地生態化處理模式。