農村土地制度改革必須城鄉互動

就征地制度改革來說，只有嚴格限定公益性征地范圍，作為非公益性用地來源的農地才能夠入市，二者必然形成一個互為消長的過程；而城鄉統一的建設用地市場的形成，不僅涉及征地制度的改革，也涉及城市土地所有制結構的調整：憲法第10條規定的城市土地單一公有制必須轉變為國有與集體所有兩種公有制并存。所以，如果要推進征地制度改革，就必須聯系城鄉統一的建設用地市場的構建來調整城市土地公有制的結構。在今年全國兩會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在接受記者采訪時也指出，集體建設用地入市要求憲法對有關城市土地國有制的規定必須作相應修改。

隨著許多城市居民住宅的國有宅基地使用到期，到底是有償還是無償自動續期的問題已經逐步提上議事日程，城市土地產權的結構和屬性也面臨著必要的調整或重新界定。由此看來，農村土地制度改革必須和城市土地制度改革互動推進。

和工業化、城鎮化、農業現代化以及扶貧攻堅聯系起來

當前我國工業化尚未完成，第二、三產業的發展還依賴于農業轉移人口提供充足的勞動力，農業產值雖然占GDP的10%不到，但農村還滯留著43.9%的常住人口和60.1%的戶籍人口，2.7億農民工雖然進城務工但沒有落戶，這種“半城市化”一方面使得農村戶均土地遠未達到規模經營的水平，從而制約著農業現代化進程；另一方面，由此產生的3500萬流動兒童、6000萬留守兒童、5000萬留守婦女和5000萬留守老人以及5500萬貧困人口，成為嚴重的社會問題。所有這一切，都和我國土地制度改革相對滯后密切相關。

只有深化土地制度改革，讓農村集體土地(包括農地和建設用地特別是宅基地)在符合城鄉統一規劃的前提下，與城市國有建設用地同地同權同價，才能讓農村集體土地的價值得到實現，讓農民真正分享到工業化城市化所帶來的土地增值。進而，一方面使進城務工的農民獲得一定的安家費用；另一方面，打破地方政府對城市建設用地供給的獨家壟斷，通過降低地價大幅度降低房價，從而降低農民工進城落戶的門檻。不僅如此，隨著農村人口的逐步減少，農地流轉才能保證農地規模經營的實現，從而使務農家庭的收入大幅度提高，最終減少農村的貧困人口，加快農業現代化進程。

深化土地制度改革不會突破“三條底線”

2014年12月2日中央全面深化改革領導小組第七次會議指出，土地制度改革要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線。這和習總書記小崗村座談會講話中強調的“三個不能”原則，其實是一致的。允許農村集體土地即使是耕地，在符合規劃和用途管制的前提下直接進入市場，并沒有改變土地公有制性質；允許前述經過動態調整的農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市，并不會突破耕地紅線；允許農村宅基地使用權在集體經濟組織之外抵押、出租、轉讓，也并不會導致農民利益受損。關鍵問題是，農村宅基地的流轉，包括抵押、出租和轉讓，到底是保護還是傷害農民利益，要由農民說了算，如同習總書記在小崗村座談會上所說：“把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇。”

綜上所述，目前的土地制度改革，根本不存在突破“三條底線”的問題，而是距離《決定》和《意見》的要求還有一定差距，我們應該響應習近平總書記的號召，“加大推進新形勢下農村改革力度”。