正確看待和堅持公有制為主體

鄧玲

讀者提問：堅持公有制為主體是我國社會主義初級階段基本經濟制度的重要內容之一。當前，我國非國有企業在數量和市場份額上均已超過國有企業。在這一新形勢下，應如何看待和堅持公有制為主體？

——湖南太豐礦業集團有限責任公司總裁鄧吉林

堅持公有制的主體地位，是社會主義的本質特征之一。在我國社會主義初級階段，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。一段時間以來，我國國有經濟比例呈現下降趨勢，尤其是非國有企業在數量和市場份額上都超過了國有企業，一些人開始對公有制的主體地位產生懷疑和擔憂。在這種情況下，如何正確看待和堅持公有制為主體，關系深化經濟體制改革的順利推進，關系我國經濟社會的持續健康發展，是堅持和發展中國特色社會主義需要解決的重大理論和現實問題。

公有制主體地位是由社會主義本質所規定并由憲法固化了的法律原則，不能動搖也不會動搖。所有制是一種經濟制度，生產資料所有制性質決定社會性質。公有制作為一種生產資料所有制、作為一種經濟制度，決定著社會主義社會的性質。公有制經濟、國有經濟、國有企業既相聯系，又有區別。國有企業是國有經濟的重要組成部分，國有經濟是公有制經濟的重要組成部分。我國國有企業是公有制經濟，但不是公有制經濟的全部；國有企業數量和資產份額的變化可能會使社會主義市場經濟的結構發生一些變化，但不會影響公有制的主體地位。在我國，公有制的主體地位是憲法賦予的。我國憲法明確規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”習近平同志指出：“公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。”這“兩個不能動搖”，深刻闡明了我國必須堅持公有制主體地位和國有經濟主導作用。

公有制主體地位主要體現在公有資產在社會總資產中占優勢地位，國有經濟控制國民經濟命脈并對經濟發展起主導作用。當前，公有制經濟的優勢猶存，國有經濟的主導作用不斷加強，公有制的主體地位并沒有動搖。公有制經濟涉及的經濟成分、針對的財產所有權、涉及的資產范圍非常廣，包括國有經濟、集體經濟、混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。由于統計的原因，目前關于公有資產的數量還沒有一個準確數據；自然資源資產產權制度改革尚在探索階段，大量公有資產還沒有進入統計范圍。如果把能產生直接、間接、潛在經濟效益的公有資產都納入資產統計范圍，公有制經濟在社會總資產的量上占優勢是毫無疑問的。此外，國有經濟的主導作用主要體現在對國民經濟的控制力、帶動力、影響力上，而不是簡單體現為數量比例關系。國有經濟比例近年出現持續下降，一個很重要的原因是由于統計口徑沒有及時調整。事實上，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟依然占支配地位。

國有企業是國有經濟發揮主導作用的主要載體，也是推進國家現代化、保障人民根本利益的重要力量。正確認識國有企業對發揮國有經濟主導作用的重要意義，不能割裂我國社會主義建設的歷史實踐和當前實際。隨著我國社會主義經濟體系的建立、發展、調整和優化，國有企業的發展目標和領域也在不斷改變和調整。新中國成立初期，國有企業主要集中在工業領域。在改革開放進程中，國有企業在不斷深化改革的同時大力支持國家整體改革發展，成為經濟社會發展的重要支撐。當前，國有企業的發展目標調整為以維護國家安全、保持社會穩定、促進經濟發展為主，主動退出了一些競爭性領域。這既為非公有制經濟讓出了發展空間，也調整了國民經濟產業布局、優化了國有資產結構。如果僅僅從數量上看，國有企業確實減少了，但其資產結構和質量更加優良。比如，2014年，國有及國有控股規模以上工業企業占全部規模以上工業企業總數的4.98％，擁有的資產量卻占到38.81％。國有企業不僅在石油化工、工程機械、交通運輸、電子信息、冶金、有色金屬、建材等重要產業占比較高，擁有大量的優質資產和先進技術；而且在相當部分新興產業和戰略性產業具有領先優勢，形成了較強的國際競爭力，發展潛力巨大。

（作者為四川大學經濟學院教授）