構建“去行政化”的微觀公司治理模式。由于電力行業的特殊地位，電力企業往往存在明顯的“行政化”傳統。我國自上世紀末期開始的電力市場化改革的重點之一，就是以企業行為逐步代替政府行為，實現政企分開，激發企業經營活力。政府推動構建“去行政化”的微觀公司治理模式，是電力產業規制改革的重要手段。“去行政化”的過程需要解決兩個層次的問題。一方面，在相對宏觀的范疇，政府應當進一步轉化職能，由經營者或管理者向監督者徹底轉變，在電力產業運營體系中實現政企的職能分離；另一方面，在相對微觀的范疇，以大型電力企業集團為代表的市場主體內部，應當明確“去行政化”意識，相關主管部門協同配合，采取切實行動構建規范的公司治理模式。具體而言，在產權結構方面，針對非壟斷環節或供應鏈中非核心業務，政府可以逐步放松管制，增加市場化比重，吸收具有較高管理能力的企業進入電力產業，同時針對自然壟斷環節中大型企業的上市公司，在保證國有資本主體地位的同時，利用金融杠桿，適當實現股權多元化并建立與之匹配的決策機制；在大型電力企業組織架構方面，建立專項職能委員會或項目型機構，解決企業面臨的核心問題，增加組織柔性，改善經營效率；在人力資源管理方面，弱化企業內部的層級意識，減少政府對于企業人事的直接控制，完善人力資源規劃流程，形成前瞻性的人才儲備與使用計劃，建立公平、有序、完善的人才流動機制，改革績效考核體系中市場化指標的設計與執行規則，推進激勵性更強的寬帶薪資發放模式，綜合使用各類制度手段挖掘員工潛力，激發其主觀能動性。

（作者單位：國網吉林省電力有限公司經濟技術研究院、天津工業大學管理學院；本文系國家電網公司科技項目資助的階段性成果，項目編號：SGJLJY00JJJS1500008）

【注釋】

①董譽文：“產業組織視角下電力產業效率提升的路徑思考”，《中國市場》，2014年第8期。

②尚惠麗：“激勵規制與自然壟斷產業改革”，《生產力研究》，2009年第13期。

③白讓讓：“制度偏好差異與電力產業規制放松的困境—‘廠網分開’引發的深層思考”，《中國工業經濟》，2006年第3期。

④李曉慧：“中國壟斷產業改革的目標模式：競爭、產權與激勵的融合視角”，《中央財經大學學報》，2010年第8期。

責編 /張曉