【摘要】面對我國二次改革的浪潮、雙創、“互聯網+”、“中國制造2025”的形勢，國企改革應當如何把握，面臨機遇與挑戰如何破冰，這成為關系我國未來經濟走向的重要影響因素。當前，我國國企改革中面臨的主要問題是在全面市場化過程中國有“僵尸企業”的留存。因此，能否有效地解決“僵尸企業”的問題，就成為了我國經濟建設的重要內容。

【關鍵詞】二次改革　雙創　中國制造2025　國企改革

【中圖分類號】F271　　　 　　　【文獻標識碼】A

國企改革經過三十多個年頭，從最初的放權讓利到全面市場化階段，這頭笨重的“大象”已經站到了改革舞臺的最前沿，無論是緩慢的轉身、踱步，還是優雅的倒立表演，都到了關鍵時刻，眾目睽睽，期待已久。而當前，我國“二次改革”推進期，“雙創”背景下，全球經濟形勢放緩，WTO經貿協定向能源、通訊、交通運輸、金融、出版等深層開放的形勢下，國企在我國經濟中要何去何從，如何應對，已經成為一個“功在當下”的問題。

國企改革所面臨的社會契機

全球經濟結構大調整已經開始，無論是西方發達國家去杠桿化、提升儲蓄率、消費萎縮、進口減少，還是持續的經濟低迷，對全球市場來說都是一個考驗。而對我國高度依賴外部市場的經濟發展模式來說，不得不面對全球科技創新密集時代和低碳經濟時代帶來的挑戰，而過去“大進大出”的發展方式將難以為繼。“二次改革”是經濟轉型重要時刻。黨的十八大之后，提出了“四個全面”戰略布局，成為我國“二次改革”重要的時間點。其中，全面推進小康、全面深化改革的戰略部署，成為“二次改革”的推動力。我國經過三十多年經濟快速增長期，已成為世界第二大經濟體，無論經濟總量還是工業產能都處于世界前列，對世界經濟的沖擊是顯而易見的，過去粗放型的經濟方式已經不再適用于當前發展。如何讓中國經濟持續穩定增長，擺脫發展中國家面臨的“中等收入陷阱”，化解經濟快速發展帶來的貧富分化加劇、產業升級艱難、城市化進程受阻、社會矛盾凸顯、經濟長期停滯等問題，需要對中國經濟進行“大手術”。

國有企業在我國經濟中一直占有較大比重，從能源到通訊，從出版到交通運輸，占據了我國經濟市場中很多重要的行業。那么，“二次改革”過程中，國企改革很顯然就備受關注，成為重點，這也成為了國企發展的重要時間點。

“雙創”是新經濟時期的起點。創業與創新是面向全球經濟知識密集型時期和環境生態發展時期所提出的更高要求，也是對現有工業模式、生產方式的升級。大眾創業、萬眾創新就是擺脫過去單一的生產方式，提高科技含量，減少對能源的依賴、對環境的破壞，實現新的經濟增長爆發點。2015年，參與“雙創”活動的市場主體每天增加1萬家以上，對現有社會經濟方式造成了很大改變，創業者們通過“互聯網＋”改造出行、酒店、餐飲等各個行業，這讓消費占GDP的比重已經超過60%，服務業比重接近50%，高技術產業增速超過10%。而新一代信息技術、生物、節能環保、新能源、新材料、高端裝備和新能源汽車等戰略新興產業年均增長速度約為GDP增速的兩倍，促使傳統產業轉型升級，結合“互聯網+”，帶動云計算、大數據、工業互聯網、3D打印等新技術發展，加快“中國制造2025”產業換代。

當前我國國企改革面臨的主要問題

自1978年以來，國企改革經歷了五個階段，從最初的放權讓利、利改稅、經營承包到股份制、全面市場化，國企改革方向在不斷發生變化。當前，我國國企改革中面臨的主要問題是在全面市場化過程中國有“僵尸企業”的留存。

2015年12月9日召開的國務院常務會議重點要求央企“提質增效升級”。而在國務院政策例行吹風會上，國務院國資委再次將焦點對準“僵尸企業”。并表示對于“僵尸企業”將堅持分類處置，積極推動兼并重組，強化管理一批，淘汰落后一批，可見針對現有問題，“僵尸企業”的問題已越來越受到國家和大眾的關注了。“僵尸企業”的主要問題表現在以下幾個方面：

市場競爭力差。根據現階段我國國有企業的發展經營情況來看，多數國有企業在經營與建設發展過程中，并沒有形成規模，這大大削弱了很多國企的國際競爭力。如果一個企業不能很好地在國內外市場上進行競爭和銷售，那么它即便是擁有非常豐富的資產與人才，也是無法繼續在競爭激烈的市場上存活下來。雖然這些國有企業創造了很多就業機會，但是這些國有企業如果一直存在下去，將造成我國的國有資產流失，不僅會成為國企改革中難以去除的毒瘤，還會阻礙我國經濟建設發展和社會的穩定發展。

缺乏有效的考核機制。我國大部分國有企業沒有更加有效的考核機制，導致企業型人才的缺乏與技術型人才的流失，并使企業無法進行有利于自身發展的企業改革與技術領域創新，從而導致企業的經濟效益無法得到再次提高，進而失去在國內外市場的競爭力。

體制問題。這也成為真正阻礙我國國有企業發展的最主要問題。國有企業的政治體制改革無法跟上經濟體制改革的步伐，多數的國有企業在經濟體制深化到一定程度后，由于無法進一步地進行政治體制改革，導致了整個企業的整體改革受到影響，致使了上述問題在不同程度上的出現。

國有企業涉及工業、能源、交通、運輸等諸多領域，在我國經濟建設中是處在核心地位的，國有企業的建設與發展直接關系到整個國家在國際市場中的競爭力的強弱，同時也是帶動其他企業發展的引導者。因此，能否有效地解決“僵尸企業”的問題，就成為了我國經濟建設的重要內容。

針對國企改革的具體措施和意見

隨著國企改革的縱深推進，結合現有市場經濟理念，本文從國資管理體制改革、推進混合所有制、完善國企薪酬激勵、加快國企兼并重組等方面提幾點措施和意見。

一是加快分類處理、兼并重組。針對國有企業的資產管理體制改革，首先要對“僵尸企業”進行必要的分類處置，分成商業性企業和公益性企業，進而兼并重組，使企業重新恢復生機。從2009年的經濟普查數據來看，采掘業、電力系統、現代服務業、基礎性公共服務行業中國有企業占產業總資本比重高達50%以上，在石油開采、加工航空工業中國有企業占比高達70%，新聞出版業占比高達95.71%，這說明國有企業在基礎性產業和服務業中是有較強的控制力和市場占有額。對這些國有企業進行有效的整合，充分發揮市場活力，深化改革，這關系到整個國家經濟產業的發展。而那些經過兼并重組之后的企業，其中資源也會得到進一步地整合，并且重組后的企業的市場競爭力也會得到有效提高，這樣企業的贏利效果也會隨之提升，資源的分配處理也會變得更加合理，可以說完成企業的兼并重組是我國強力推進企業改革的基礎目標。然而僅僅只是進行“僵尸企業”的改革顯然是不能滿足國企體制改革的要求的，還需要針對企業進行分類監管和關于權利清單等領域的深化改革。企業間的兼并重組對于我國現階段的國企改革是非常重要的。而要實現在現代經濟飛速發展趨勢下的改革，就必須要加快國有企業的兼并重組，使國有企業在未來的國內外市場競爭中，獲得更強的競爭力與生存能力。

二是推進混合所有制。在進行企業兼并重組的過程中，我國也在大力推進混合所有制。而推行國企的混合所有制，是有利于國有資產存量增加和國民經濟快速增長的。我國在推進混合所有制為實現政企分離創造了條件，也為我國資金的大規模聚合運作以及生產要素的最優配置創造了條件，更加有利于我國的國有企業的體制轉型。根據我國大多數國有企業的發展現狀來看，企業并沒有一個有效的市場約束力束縛，并且在企業內部也沒有盈虧責任的概念，除此之外，企業也沒有產權和責任方面的相關認識，這些方面的缺乏，大大制約了我國國有企業的建設與發展，又由于國有企業受到在體制上的單一性的約束，導致企業的資本管理使用權限屬于國家，而企業在整個的運營過程中，也僅僅只是國家在企業運營過程中的一個附屬品，不具備生產供給銷售的決定權。所以，我國國有企業如果要跟上現代經濟的發展速度，就要按照現代企業制度的要求進行有關于自主性的改革，使國有企業在市場競爭中逐漸變為競爭力主題，并在未來的越發激烈的市場競爭中，間接地提高其他企業的盈利，從而使我國的經濟建設得到更大的發展空間。

三是完善薪酬激勵制度。在新的國企改革大方向的影響下，國企在薪酬改革方面也在適時地變化。按照現在的經濟發展趨勢來看，我國的國有企業要想更好地吸納人才，促進企業的進一步改革與更好地進行企業發展，就需要對薪酬體系進行改革，而根據現今的有關國企改革新方案來看，我國正在加快有關國企薪酬方面的體系與機制改革，這也預示著在推行混合所有制經濟的過程中，有關企業員工擁有企業股份的國企薪酬激勵機制改革方案的制度與出臺。而有關于國企薪酬方面改革措施的制定與實施，不僅關系到我國國有企業在接下來經濟建設與國際市場競爭中的綜合實力提升，還關系到我國國企員工在國企工作中的切身利益。

四是創新變革產業升級。目前，全球都在倡導低碳經濟，綠色環保。傳統國有企業，特別是重工業，依然是高能耗、重污染，與整體社會發展趨勢相背離。哥本哈根會議之后，我國也將發展綠色、低碳經濟作為重要內容。低碳經濟不能簡單的等同于環境保護，而是未來時代發展的大趨勢，涉及的內容更加廣泛，需要生產方式的轉變。國企改革應充分考慮到今后長期發展現狀，不斷創新，提高產業升級速度。同時，中國制造2025要求產業升級，實現產品、工業的智能化，對現有國有企業生產能力和經營方式提出了更高的要求。如何面對未來社會發展的挑戰，成為經濟發展中堅固的力量，唯有不斷創新變革，產業升級，產品升級，才能立于不敗之地。