第八，群體性事件多發(fā)。快速城市化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展使各種利益沖突迅速增加，由此在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的群體性事件也是密集發(fā)生。雖然各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定高度重視，但是在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村快速發(fā)展的特殊背景下，群體性事件，仍然不時(shí)發(fā)生。透明中國(guó)網(wǎng)對(duì)各種媒體公開(kāi)報(bào)道的群體性事件進(jìn)行過(guò)一個(gè)列表匯總，指出2010年以來(lái)發(fā)生的農(nóng)村群體性事件就多達(dá)二十余起。

大體來(lái)看，最近幾年農(nóng)村發(fā)生的群體性事件，其原因主要有三大類(lèi)型，第一類(lèi)是村干部腐敗引發(fā)的，這是從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始發(fā)生的一類(lèi)群體性事件，可謂歷史最悠久；第二類(lèi)是由征地拆遷及補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)的，往往會(huì)引起暴力抗?fàn)幧踔亮餮录芍^最激烈的一類(lèi)群體性事件；第三類(lèi)是圍繞農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的，最近幾年數(shù)量和比例都不斷攀升。

農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的思路

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理中的問(wèn)題是由農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平以及中國(guó)所處的快速城市化的進(jìn)程所決定的。由于歷史的原因，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足，這決定了農(nóng)村地區(qū)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在民生方面的社會(huì)治理困境。更重要的是，中國(guó)目前正處于快速城市化時(shí)期，農(nóng)村也正處于一個(gè)劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，由此會(huì)引發(fā)一系列由發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)治理難題。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，完成城市化的目標(biāo)，這個(gè)快速發(fā)展的過(guò)程還需要持續(xù)至少30~50年。這就意味著中國(guó)農(nóng)村在未來(lái)的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將處于社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，在這個(gè)過(guò)程中國(guó)農(nóng)村今后還將會(huì)長(zhǎng)期面臨著各種各樣的社會(huì)治理困境。今后農(nóng)村社會(huì)治理的完善和突破不能過(guò)于理想化，必須符合農(nóng)村發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，科學(xué)穩(wěn)步地推進(jìn)。

第一，要依靠發(fā)展提高農(nóng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)。與城市相比較，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)明顯比較薄弱，農(nóng)村社會(huì)治理面臨的很多難題都是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平較低造成的，這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理要面對(duì)和承認(rèn)的一個(gè)基本前提。這個(gè)特點(diǎn)決定了只有依靠發(fā)展才是解決農(nóng)村社會(huì)治理難題的長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇。只有通過(guò)發(fā)展農(nóng)村的教育文化事業(yè)，才能提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入；只有通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)；只有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，政府才能增加財(cái)政收入，才能為農(nóng)村提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，也才能提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。農(nóng)村基本的民生問(wèn)題解決了，社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提高了，才能提高農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。

第二，要充分運(yùn)用既有的組織網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)村社會(huì)治理的主體。黨的十八大報(bào)告明確提出，中國(guó)的社會(huì)治理應(yīng)該在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下進(jìn)行。社會(huì)治理主體雖然多元廣泛，包含基層自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和人民群眾，但是黨委和政府依然是社會(huì)治理的核心主體。當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)治理，一定要充分發(fā)揮原有的各級(jí)黨組織、基層政府、村民委員會(huì)和民間社會(huì)團(tuán)體的作用，而并非一定要重新建立一套新的組織和機(jī)構(gòu)。

提到創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，人們很容易聯(lián)想到要充分運(yùn)用社會(huì)組織的力量參與公共管理，培育中國(guó)的公民社會(huì)。這個(gè)理解有一定的道理，農(nóng)村社會(huì)治理就是要運(yùn)用多種力量共同解決農(nóng)村各類(lèi)問(wèn)題，但是不能矯枉過(guò)正，繞過(guò)黨和政府，一味尋求社會(huì)組織和民間力量。有效的社會(huì)治理應(yīng)該充分運(yùn)用現(xiàn)有的組織網(wǎng)絡(luò)，而不應(yīng)該把希望寄托在建立更多的新機(jī)構(gòu)和新組織上。

第三，要在縱向上區(qū)分農(nóng)村社會(huì)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理面臨的問(wèn)題，都應(yīng)該重視和解決，但是面對(duì)各類(lèi)不同的問(wèn)題，在有限的資源制約和時(shí)間條件下，我們必須要做出區(qū)分，確定哪些必須是要盡快解決的，哪些又是可以在近期解決的，哪些只能在更遠(yuǎn)的長(zhǎng)期才有可能解決。所以，農(nóng)村社會(huì)治理要在時(shí)間縱向上有劃分階段的意識(shí)，要區(qū)分長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期需要突破的重點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村各類(lèi)公共服務(wù)不足的問(wèn)題盡管普遍存在，但不是在短期內(nèi)可以迅速解決的，因此可以在解決那些燃眉之急問(wèn)題的前提下，制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，分階段設(shè)立目標(biāo)，分期分階段逐步解決。

第四，要在橫向上分類(lèi)處理農(nóng)村社會(huì)治理的不同問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代化，除了在縱向上要有分期分階段的意識(shí)外，還要在橫向上確立分類(lèi)意識(shí)，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理面臨的各種不同問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，從不同的角度進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，不同類(lèi)型采用不同方案，分別進(jìn)行處理。如根據(jù)社會(huì)治理內(nèi)容的特點(diǎn)，可以將社會(huì)治理面臨的問(wèn)題劃分為民生型、沖突型、安全型和政治型等幾類(lèi)；根據(jù)社會(huì)治理問(wèn)題發(fā)生的頻度可以區(qū)分為日常型、周期型和偶發(fā)型等；根據(jù)相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因又可以分為客觀(guān)形成型、歷史遺留型、人為制造型和體制缺陷型等；根據(jù)相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因又可以分為客觀(guān)形成型、歷史遺留型、人為制造型和體制缺陷型等。

各種民生問(wèn)題主要屬于日常性社會(huì)治理工作，要采取治本之策，從提高政府服務(wù)水平、改善人民生活做起。農(nóng)村村級(jí)兩委換屆主要屬于周期性的社會(huì)治理工作，應(yīng)該在換屆選舉前摸清狀況、逐村排查，對(duì)于問(wèn)題村提前做好各方工作和應(yīng)急預(yù)案，將換屆產(chǎn)生的矛盾沖突和不穩(wěn)定因素降到最低。農(nóng)村社會(huì)治理的偶發(fā)性問(wèn)題是指突發(fā)性的群體性事件、各種生產(chǎn)安全事件、重大交通事故和各種公共安全事件等，可以進(jìn)行更細(xì)的分類(lèi)研究，確立不同的處理機(jī)制。

【注釋】

①?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html，2016年2月29日。

②程同順：“村民自治的時(shí)代困境及未來(lái)趨勢(shì)”，《人民論壇》，2013年第26期。

③中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）：《2015年第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)，http://www.cac.gov.cn/，2016年1月22日。

④吳景雙：“外出務(wù)工致農(nóng)村人才流失超8成，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)難”，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/，2015年5月11日。

⑤齊東杰，周海生：“城市化背景下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理”，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2015年第2期。

⑥李丹丹，楊雨奇，趙歡：“12起村官巨腐案涉22億”，《新京報(bào)》，2014年8月7日。

⑦曹溢：“‘村官巨貪’戲碼緣何不斷上演？”，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2014年10月22日。

⑧劉苗苗，宋明爽：“社會(huì)治理理論視域下的農(nóng)村基層信訪(fǎng)探析”，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第1期。

⑨敘嵐：“反家暴更須關(guān)注留守婦女權(quán)益”，中國(guó)青年網(wǎng)，http://www.youth.cn/，2016年3月10日。

⑩潘岳：“環(huán)境不公加重社會(huì)不公”，《瞭望》，2004年第45期。

蘇揚(yáng)：“農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問(wèn)題”，《宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理》，2006年第2期。

程同順：“快速城市化進(jìn)程中的農(nóng)村社會(huì)管理”，《學(xué)術(shù)界》，2013年第1期。

責(zé)編/王坤娜