自貿(mào)區(qū)的空間布局

中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)在空間布局規(guī)劃上，不僅考量了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷史積淀，而且就輻射帶動以及與“一帶一路”戰(zhàn)略的協(xié)同推進也進行了規(guī)劃。當前的上海、廣東、天津和福建四大自貿(mào)區(qū)覆蓋了我國東部沿海華北、華東、華南三大片區(qū)的經(jīng)濟核心區(qū)域和城市群，發(fā)展的輻射帶動效應(yīng)明顯。為此，我們對四大自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位進行了匯總梳理。

上海自貿(mào)區(qū)

戰(zhàn)略定位：持續(xù)推進投資便利化、貿(mào)易自由化、金融國際化和監(jiān)管制度創(chuàng)新，重點集聚總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、“四新”經(jīng)濟三大業(yè)態(tài)，推動長三角乃至長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)在很大程度上承繼并拓展了之前的浦東新區(qū)。1990年8月，在宣布浦東開發(fā)后僅4個月后，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)三個開發(fā)公司成立，浦東開發(fā)進入實質(zhì)啟動階段。如今，陸家嘴、張江、金橋三個片區(qū)的GDP占浦東全境的80%。

擴區(qū)之后的上海自貿(mào)區(qū)將整個上海浦東都變成了新一輪改革開放的試驗田。上海市人民政府參事、上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長兼總裁王新奎說，“在最初設(shè)計自貿(mào)區(qū)總體方案的時候，大家的感覺是一樣的：上海自貿(mào)區(qū)最有亮點、含金量最高的，就是金融這一塊。今后成還是不成，最大的標志就是金融”。

2010年以后，中央陸續(xù)批復上海為國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心和國際物流中心。2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)正式成立，面積28.78平方公里，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2014年12月28日，上海自貿(mào)區(qū)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴容，金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)加入其中，從而面積擴展到120.72平方公里。

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景下，上海這一復合中心的強大輻射帶動作用無疑會推進長江經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展。以集裝箱貨運為例，目前，上海港已連續(xù)六年蟬聯(lián)集裝箱吞吐量全球第一。而2015年，上海港集裝箱吞吐量增長的最大動力來自長江流域內(nèi)支線。

廣東自貿(mào)區(qū)

戰(zhàn)略定位：依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

廣東自貿(mào)區(qū)于2014年12月31日經(jīng)國務(wù)院正式批準設(shè)立，實施范圍116.2平方公里，涵蓋三個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里（含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里），深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里（含深圳前海灣保稅港區(qū)3.71平方公里），珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里。

與新獲批的天津和福建自貿(mào)區(qū)不同，廣東自貿(mào)區(qū)在前海、橫琴、南沙3個新區(qū)的部分區(qū)域建設(shè)已有國務(wù)院批復的相關(guān)規(guī)劃和政策，同時臨近港澳。前海深港合作區(qū)是國家唯一深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作平臺，是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點；而蛇口是中國改革開放的發(fā)源地，體制機制創(chuàng)新的試驗場，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)。珠海橫琴新區(qū)于2009年12月正式成立，實行比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的政策，距離香港34海里，與澳門一河相望，最近處相距僅187米。在政策疊加和區(qū)位優(yōu)勢的助推下，廣東自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)就是探索更開放、更便利的國際投資貿(mào)易規(guī)則。

天津自貿(mào)區(qū)

戰(zhàn)略定位：以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、中國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。

2015年4月21日，天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌。天津自貿(mào)區(qū)包括天津機場片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)和天津港片區(qū)，總面積為119.9平方公里。天津港是京津冀最大的綜合性貿(mào)易港口。

作為北方首個自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)承擔著貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重任。正如全國人大代表、天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英所說，“天津自貿(mào)區(qū)既是天津的自貿(mào)區(qū)，也是服務(wù)京津冀的自貿(mào)區(qū)。如何更好的服務(wù)于京津冀，讓成果得到復制和推廣，還需要從國家層面建立協(xié)調(diào)機制”。

福建自貿(mào)區(qū)

戰(zhàn)略定位：以“對臺灣開放”和“全面合作”為方向，進一步深化兩岸經(jīng)濟合作；推進“海上絲綢之路”重點拓展與東盟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

福建自貿(mào)區(qū)分散在不同的市，地區(qū)跨度大，包括平潭、廈門、福州3個片區(qū)，范圍總面積118.04平方公里。其中平潭片區(qū)43平方公里、廈門片區(qū)43.78平方公里、福州片區(qū)31.26平方公里。

作為21世紀海上絲綢之路建設(shè)的核心區(qū)，福建全方位推進和海上絲綢之路沿線國家的交流合作。平潭片區(qū)重點建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施。廈門片區(qū)重點發(fā)展兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心。福州片區(qū)重點建設(shè)先進制造業(yè)基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。