【摘要】低碳經濟是一種新的經濟發展模式，更是人類生活范式的一次全面變革。它涉及到國民經濟發展的各個環節：生產、分配、交換和消費。低碳生產有賴于產業結構和能源結構的調整優化；低碳分配主要包括碳財政和碳金融；低碳交換涉及人的流動和物的流動；低碳消費則是人們衣、食、住、行、用等日常生活觀念和習俗的文明化過程。

【關鍵詞】低碳生產　碳金融　綠色物流

【中圖分類號】F124 　　　 　　　【文獻標識碼】A

低碳經濟，狹義上可理解為通過主要消耗低碳燃料達到溫室氣體特別是二氧化碳最小化排放的發展，是一種高能效、資源低消耗和溫室氣體低排放的經濟模式。①目前已有的解釋包括：從科學發展觀角度而言，低碳經濟被視為能源消費方式、經濟發展方式、人類生活方式的一次大變革。它將全方位地改造建立在化石燃料基礎之上的現代工業文明，推動人類向生態經濟和生態文明轉變。從效率角度而言，低碳經濟的實質是提高能源使用效率和清潔能源構成，最大限度減少煤炭、石油等高碳能源的消耗，建立以低能耗和低污染為基礎的經濟。就發展模式而言，低碳經濟從宏觀上確立了低碳發展方向，在中觀層面結合了節能減排發展方式，在微觀層面則是利用碳中和技術。

低碳經濟是涉及經濟發展諸環節的系統工程，經濟低碳化發展需要從生產、分配、交換、消費四個環節出發，全面、深入地進行節能降耗。

低碳生產

調整產業結構。資料顯示，早在2003年9.1%的經濟增長中，第二產業貢獻了6.5個百分點，這表明我國經濟發展步入了重化工業時代。重化工業是工業化進程中工業內部結構演化的必經階段。考察工業化演進歷程，可以看出，工業內部結構變化一般是從輕工業的發展起步，而后逐漸向以基礎工業為主的重工業轉變，進入以原料和能源工業為中心的發展階段。我國目前正處于高能耗產業發展的上升期。

從長遠和宏觀上考慮，產業結構調整是節電和節能的大戰略。所謂優化產業結構，就是要限制高能耗產業的過度發展并逐步推廣節能設備和技術。高能耗產業可能從一時看是拉動了GDP的增長，但從長遠看它們所創造的效益和資源消耗相比，實在不成比例。因而，為解決我國能源和電力緊張局面，要對高能耗產業進行嚴格限制，倡導節能，抓緊調整產業結構，早日實現從高能耗產業向低能耗產業過渡。

調整能源結構。嚴峻的氣候問題促使人們重新審視以往不合理的能源結構、能源消耗模式及低效率的能源利用技術。我國現在要走低碳經濟發展之路，能源結構調整是當務之急。應從我國自身國情出發，大力推動節能減排，不斷調整優化能源結構。少用高碳能源，因地制宜地利用清潔能源。有人提出我國近期能源結構調整的總體戰略：“少用煤，發展氣”，爭取到2020年左右，使天然氣在一次能源消費結構中的比重由現在的3.6%增至10%~12%，相應地煤炭所占比重由70.7%減少到57%左右。同時，加大投入，率先發展太陽能、風能等可再生能源，推動可再生能源產業化，使非化石能源消費比重提高到15%。

提高能源利用效率。能源的低效利用是制約工業現代化和經濟、社會、環境和諧可持續發展的重要因素。目前，我國GDP占世界GDP的比重約為4%，然而消耗的主要能源和原材料相當于全球總產量的30%，其中原煤占31%，石油占7.4%，鋼材27%，水泥40%，氧化鋁25%。由此帶來的是煤、電、油、運等全面緊張和資源約束加劇。可以說，我國經濟增長很大程度上是以消耗大量資源為代價的，故經濟增長的質量和水平都很低。我國在能源利用技術水平、管理水平和經濟結構方面存在著巨大的節能、節電潛力。各地區、各部門、各行業都應千方百計杜絕各種浪費，降低各類消耗，不斷提高能源利用效率，形成有利于節約能源的生產模式和消費方式。

低碳分配

從分配環節促進或實現經濟低碳化發展，應主要從兩個方面著手：一是碳財政，二是碳金融。

碳財政。目前我國還沒有“低碳財政”的確切定義，但從財政諸環節支持低碳經濟大有可為。

第一，財政支出角度。從財政支出角度促進低碳經濟發展主要包括：一是增加財政預算資金投入，推進低碳經濟發展。各級政府在安排財政預算資金時，應重視并加大對節能減排技術研發、清潔能源開發利用等方面的投入，為低碳經濟發展提供資金保障。二是充分運用財政補貼政策，鼓勵企業節能減排。如通過財政補貼，對企業的排放物清潔處理費用、環境治理費用等進行補償，以鼓勵和引導企業注重生態環境保護；對企業開發和利用新能源、開展廢棄物回收和綜合利用等項目進行貸款貼息或允許稅前還貸等。三是完善各級財政的轉移支付制度，加大對經濟落后地區發展低碳生產、推進節能降耗、進行可再生能源開發和利用等的資金支持力度。中央財政應設立低碳發展專項資金，對經濟落后地區淘汰高能耗產業給予財政支持和獎勵，助推地方產業結構優化和調整。地方政府也應安排相關配套資金，并制定合理的使用計劃以提高資金使用效率。②

第二，稅收角度。發揮稅收的獎勵和懲罰效應。一方面，對發展低碳經濟的企業給予稅收減免。對進行低碳技術研發、開展節能減排等成效顯著的企業給予一定比例的所得稅減免，以鼓勵更多企業開展低碳技術的研發和利用；對企業購置環保設備或對廢棄物進行無害化處理的投資，可給予一定額度的稅額抵免，從而激勵企業保護環境；對低碳領域進行的投資可考慮給予退稅，由此引導更多投資進入低碳產業。另一方面，對非再生、稀缺性強的資源要課以重稅，以提高資源使用效率。再有，進一步調整稅收政策，改革現行稅制，完善環境稅、資源稅，逐步開征碳稅等新的環保稅種，確保環境的有償污染和各種資源的有償使用。

第三，政府購買角度。政府采購是宏觀經濟調控的重要方式，具有很強的社會引導功能和間接激勵功能。應切實發揮政府綠色采購制度的引導和示范效應，增大各級政府采購環保節能產品的范圍和額度。可以通過法律法規強制政府機關對環保產品的采購、使用，引導全社會參與綠色消費活動，促進低碳產業的發展。我國公共財政目前已建立節能產品和環境標志產品優先采購制度，納入政府采購的節能產品已擴大到34類18000余種、環境標志產品已增加到21類8600余種。今后還應大力加強政府采購以支持低碳經濟，各級政府應把節能減排、環境保護、生態平衡作為政府采購的特定目標。

第四，收費角度。政府需要制訂一個主要針對工業企業的排放標準和收費標準，確定收費項目。目前我國應征收的費用項目包括：一是排污費。排污收費政策是我國最早對環境污染收費、實施范圍最廣的一種環境治理手段。二是生態環境補償費。我國最早的生態環境補償費征收始于1983年，當年云南省對磷礦開采開始征收植被及其他生態環境破壞恢復費用。之后又有一些省份陸續開始征收針對礦產開發的補償費用。三是資源補償費。此費用主要體現在《礦產資源補償費征收管理規定》中。此外，《森林法》、《水法》、《土地管理法》等法規中也有對補償費的規定。征收上述費用的目的，是通過增加企業的排放成本，促其進行節能減排。另外，還可考慮實行出售排放許可證制度，推行生態環境有償污染，以確保環境不再繼續惡化。

碳金融。“碳金融”目前也沒有一個統一的概念。一般而言，“碳金融”泛指所有服務于限制溫室氣體排放的金融活動，包括直接投融資、銀行貸款、碳指標交易等。“碳金融”的興起源于兩個意義重大的國際公約—《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。

第一，貨幣信貸政策支持低碳經濟。談到金融與低碳經濟的關系，人們想到更多的是金融機構對低碳產業給予更多的貸款或利率優惠。但在今天金融商業運作的條件下，做到這一點相當困難。因為商業銀行可能首先關注的是利潤而不是環保。因此，政府應建立專門支持低碳經濟的政策性銀行，專門提供資金支持低碳產業發展，包括支持研發低碳技術、使用節能設備、推廣清潔能源等。

第二，碳排放權交易助力低碳經濟。碳排放權可以用來交易，環境必須有償污染。根據《京都議定書》規定，碳排放可以量化，可以頒發碳排放許可證，也可進行配額管理。以二氧化碳為代表的溫室氣體的排放治理會給企業造成邊際成本差異，減排邊際成本低的企業多減排以出售碳排放權，減排邊際成本高的企業少減排，通過購買碳排放權達標，這就是碳排放權交易。借助碳排放權交易，污染變成了有償污染，加上資源的有償使用，這些都為在市場經濟框架下解決資源、環境、氣候等問題提供了有效率的方法。

第三，碳排放權交易助推金融工具創新。碳排放權交易必然會衍生出如何定價問題、交易后的清算問題。這會進一步催生碳貨幣、碳期貨、碳期權等一系列金融衍生工具，即所謂金融工具創新。進而新的與碳排放有關的金融組織或金融結構會隨之應運而生，如碳交易所、碳中和組織、低碳投資公司、碳期權交易所、碳基金等。與碳有關的交易有望成為世界最大宗的商品交易。

“碳金融”具有政策性強、參與度高和涉及面廣等特點，故發展“碳金融”是一個系統工程，這需要政府和監管部門根據可持續發展原則制定一系列標準和規則，同時提供相應的稅收、投資、信貸規模導向等政策配套，引導、鼓勵金融機構參與節能減排領域的投融資活動，以支持低碳經濟發展。

低碳交換

本文的低碳交換主要從人的流動和物的流動角度談起，即低碳交通和綠色物流。

低碳交通。目前，世界各大城市建設發展中重點是發展城市公共交通。無論在發展中國家，還是發達國家，很多大城市面臨的棘手問題都是如何在盡量減少交通系統投資的同時又能夠有效減少小汽車的使用量。一些城市的建設發展經驗表明，通過合理的城市規劃和城市公共交通發展，可以有效減少人們對小汽車的使用依賴，并使城市的環境質量和舒適程度都有較大提升。這方面的典型城市有兩個：一是新加坡，二是巴西的庫里蒂巴市。新加坡的基本經驗是在城市規劃中成功規劃和實施了科學合理的城市公共交通系統，方便、快捷、舒適的城市公交系統發揮了巨大作用。與其他將建設新城市道路和停車場放在優先位置的亞洲城市相比，可以看出合理的城市公共交通規劃和實施的重要性與必要性。庫里蒂巴市20年前規劃采用了設有專用優先線路的快速公共交通系統，城市公共汽車由市中心呈輻射狀通向各處。實踐證明，相對于城市有軌電車和地下鐵道交通系統而言，這一城市公共交通系統的建設要便宜得多，不利影響也小得多。近些年來，隨著愈來愈多的居民區和商業區在這些公共交通軸線附近興建，這些公交線路的重要性日益凸顯。

綠色物流。商品從生產者生產結束到消費者消費之前的整個過程都稱為物流。綠色物流是指在物流的各個環節，科學規劃、采用環保技術、提高資源利用率、減少對環境的危害。綠色物流的直接目標是節能降耗，最終目標則是實現經濟、社會和環境效益的有機統一。物流活動的綠色化主要體現在以下過程：一是綠色包裝，盡量選擇容易在自然界降解的材料，多使用可回收再利用的包裝。二是綠色儲藏，盡量研發先進的儲藏技術，避免商品損壞，造成資源浪費，同時注意對危險品的保管儲藏，避免對環境造成嚴重污染和破壞。三是綠色裝卸搬運，涉及倉庫和配送中心的選址，選址合理會減少裝卸搬運的次數，也會避免貨物在此過程中的破損。四是綠色運輸，運輸是物流活動中最基本、最重要、最核心的部分。運輸對環境的影響主要是運輸工具排放有害氣體對環境造成嚴重影響，也包括噪聲污染。實現運輸綠色化依賴于多方聯動，如貨運網點和配送中心的合理選址與布局，實現聯合運輸，盡量減少運輸里程和降低運輸工具的空載率，使用清潔燃料，等等。此外，逆向物流和廢棄物物流也是綠色物流的重要組成部分。

低碳消費

低碳消費又稱綠色消費或可持續消費，是一種以適度節制消費，避免或減少對環境的破壞，順應自然和保護生態等為特征的新型消費行為或過程。低碳消費不僅是一種生活方式，更是一種生活態度、生活理念。國際上公認的低碳消費有三層含義：在消費對象上，應盡量消費無污染或輕污染的物品。引導消費者選擇綠色產品。在消費過程中，盡量不污染或少污染環境，保護生態平衡，最大限度減少消費的負外部性。注重對廢棄物回收再利用或無害化處理。在消費觀念上，引導消費者樹立合理和可持續的消費觀，自覺抵制消費破壞生物多樣性或破壞環境及浪費大量資源的商品。注意和自然界其他物種和諧共生，注重環保和生態平衡。

低碳消費從內涵和消費實踐上主要包括以下幾個方面：

消費結構低碳化。努力使低碳消費品在消費結構中的比重不斷提高，即使消費者微觀層面上的衣、食、住、行、用、娛等各種消費品中環保物品比例逐步增加，提高低碳消費的社會效益和環境效益。消費結構低碳化，也內含著消費過程低碳化。如出行時更多選擇公共交通工具，減少私人汽車使用，就可以減少尾氣排放。

消費內容低碳化。這是從生活中點滴實踐低碳消費。如購買散裝或簡包裝商品，既可以節約資源，又可以使廢棄物減量，避免污染環境。美國大約1/3的垃圾和1/10的資源浪費就來自商品包裝。購買可循環使用和長久使用的商品，用布手帕代替紙巾，少用或不用一次性餐具。隨時注意節電、節氣、隨手關燈、植樹造林、堅持爬樓梯，諸如此類，也許是舉手之勞，但對保護環境有巨大的推動作用，能使我們的世界變得更健康和更安全。

消費方式低碳化。低碳消費方式是一種資源節約型、環境共生型的可持續消費方式。低碳消費方式或生活方式主要為了解決人類賴以生存的生態環境問題。氣候變暖、環境惡化、生物物種銳減，人類面臨著前所未有的生存危機。破解危機的根本途徑就是減碳。倡導低碳消費其實質是使人與自然和諧共生、共同發展，不浪費有限的自然資源，少污染環境，重回節儉樸素的生活。人類在追求物質消費的同時應兼顧精神消費和生態消費，尊重自然生物可持續生存的權利。

消費理念低碳化。低碳經濟本身既是一種經濟發展模式，又是繼農業文明、工業文明之后的生態文明方式。低碳消費是一種文明、健康的消費活動。日益嚴峻的資源、環境現狀，要求人類承擔起節約能源、保護環境的社會責任，也考驗著人類社會文明與精神文明的程度。當低碳消費內化于人們的思維觀念，成為一種消費理念時，低碳經濟也就離我們不遠了。而且這是一種最為節約成本的低碳化方式。

（作者分別為中央司法警官學院副教授，保定學院教授）

【注釋】

①段紅霞：“低碳經濟發展的驅動機制探析”，《當代經濟研究》，2010年第2期，第58～62頁。

②馮瑾：“促進我國低碳經濟發展的財政政策選擇”，《法制與經濟》，2010年第1期，第92～93頁。

責編 /豐家衛（實習）