【摘要】中國與中亞地區(qū)國家歷史上都屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，但現(xiàn)階段，能源已逐漸替代農(nóng)業(yè)成為中亞國家的支柱產(chǎn)業(yè)，中國與中亞國家的外貿(mào)大都圍繞能源開展，雙方在農(nóng)業(yè)上的貿(mào)易往來已大不如前。但由于地緣毗鄰，中國與中亞國家在農(nóng)業(yè)上存在巨大相似性，農(nóng)業(yè)合作具有優(yōu)勢。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國與中亞地區(qū)國家合作將迎來歷史新局面，農(nóng)業(yè)貿(mào)易深化將遇到新機會。
【關鍵詞】“一帶一路”戰(zhàn)略 農(nóng)業(yè)貿(mào)易深化 發(fā)展空間和機會
【中圖分類號】F752 【文獻標識碼】A
中亞五國與中國西北地區(qū)接壤，歷史上就是絲綢之路的主要通道。“一帶一路”戰(zhàn)略提出以后，必將推動中國與中亞地區(qū)多領域的交流與合作。近年來兩地農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展一直較慢，未來應充分發(fā)揮兩地資源稟賦，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、結構等方面登上一個新的臺階。
中國與中亞國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀
中亞五國在獨立之前屬于蘇聯(lián)，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中亞五國在經(jīng)濟上的重心主要在農(nóng)業(yè)上，以“糧食儲備國”的身份出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)增加值在GDP中占比極高，除哈薩克斯坦外其余四國農(nóng)業(yè)增加值占比均能到達30%以上接近40%。在1992年中亞五國獨立之后，各國經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制靠攏，國內(nèi)經(jīng)濟結構也不斷在調(diào)整，經(jīng)濟全面發(fā)展。步入21世紀后，農(nóng)業(yè)受利潤空間小、產(chǎn)值容易受氣候影響、工業(yè)化時代對能源需求大，發(fā)展能源有利可圖等因素制約，農(nóng)業(yè)在各國中的地位大不如前，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重不斷下降。
從地緣經(jīng)濟角度來講，中亞五國與中國貿(mào)易合作擁有較大優(yōu)勢。中亞五國與中國西部地區(qū)接壤，盡管中亞地區(qū)的基礎設施建設尚達不到世界先進水平，但出于地緣優(yōu)勢，自中亞五國獨立以來，中國便成為中亞五國的主要貿(mào)易合作伙伴，雙邊貿(mào)易交流逐年遞增，如2005年哈薩克斯坦從中國進口商品0.22億美元，2013年該數(shù)值到達1.97億美元，增長了近8倍。到2014年，中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦第二大貿(mào)易伙伴。
中亞五國與我國新疆地理緯度相近，氣候相似，本可以成為我國重要的糧食進口地區(qū)，但是就目前來看，與我國進行農(nóng)業(yè)合作的地區(qū)主要集中在南美、非洲、中東及東盟，中亞并沒有在此范圍內(nèi)，中亞農(nóng)產(chǎn)品最主要輸出地是俄羅斯，各國同俄羅斯每年的貿(mào)易額能夠達到各國總貿(mào)易額的30%左右。2005～2013年間，中亞五國與中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模普遍偏小，農(nóng)產(chǎn)品進出口量較低，中亞五國對中國進口量除哈薩克斯坦外基本在1億美元以下，對中國出口量除烏茲別克斯坦出口較多外，其他國家也保持在1～2億美元左右，地緣上的優(yōu)勢沒有得到利用，雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易程度有待進一步提高。
雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的主要問題
第一，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量較小。在世界能源緊缺的今天，中國與中亞五國的區(qū)域合作主要集中在能源方面，在農(nóng)業(yè)上的合作呈現(xiàn)出總量少、規(guī)模小的特點。中國與中亞五國地理接壤，氣候條件相似，雙方進行農(nóng)業(yè)貿(mào)易往來有天然的優(yōu)勢，合作潛力巨大，但現(xiàn)階段雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量少、規(guī)模小。
第二，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結構單一化。在進口方面，中國每年從中亞五國進口的農(nóng)產(chǎn)品以棉花和短絨棉為主，占到該類產(chǎn)品進口總量的一半以上。在出口方面，中國林果產(chǎn)品輸出比重較大，總值占到向中亞國家出口農(nóng)產(chǎn)品總額的45%以上，而畜牧品、蔬菜、小麥等產(chǎn)品的出口比重小，僅占到15%左右，且出口的農(nóng)產(chǎn)品大都是初級產(chǎn)品，技術含量低、附加值低且種類少，經(jīng)深加工后的高質量產(chǎn)品輸出比重低。
第三，雙邊貿(mào)易區(qū)域不均衡。中國對中亞國家的出口過于集中，主要出口對象為哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦，每年對這兩國的農(nóng)產(chǎn)品出口量占到對中亞五國總出口量的近90%，從而降低了市場的活力與產(chǎn)品流動性，對這兩國的經(jīng)濟產(chǎn)生了較強的依賴性，使得中國向中亞市場出口變得不穩(wěn)定，容易受到這兩國國內(nèi)政治及經(jīng)濟政策的影響，一旦進口國改變貿(mào)易政策或者國內(nèi)政治局勢波動，都將給中國出口情況帶來一定影響。
第四，雙邊農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易方式較為簡易。中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以邊境小額貿(mào)易方式為主，在產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷等方面依賴傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，沒有做到與國際化接軌，貿(mào)易規(guī)模小且零散，沒有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。
第五，缺乏龍頭企業(yè)。在中亞五國獨立之后，雙方貿(mào)易合作越發(fā)緊密，然而時至今日在該行業(yè)依然沒有龍頭企業(yè)引領，以此帶動其他企業(yè)發(fā)展。一方面，與中亞接壤的中國西北部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)較少，而東中部地區(qū)的企業(yè)對中亞地區(qū)又不熟悉，使得雙邊企業(yè)合作沒能開拓出大的空間；另一方面，該地區(qū)的現(xiàn)有企業(yè)缺乏雄厚的資金與政策支持，開展跨國間的合作企業(yè)自身實力弱，沒有能力兼并其他企業(yè)形成強強聯(lián)合，從而在技術水平與管理水平上比肩國際大企業(yè)，難以在該地區(qū)發(fā)揮引領作用。因此，現(xiàn)階段該地區(qū)的企業(yè)都是以點分布，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，也難以連成線，將企業(yè)進一步做大。
“一帶一路”戰(zhàn)略下中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易深化的機遇與挑戰(zhàn)
“一帶一路”戰(zhàn)略為中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來了機遇。絲綢之路經(jīng)濟帶將加深中國與經(jīng)濟帶沿線國家的貿(mào)易投資合作，為各國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，在此基礎上，中國與中亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易將得到進一步提高。
第一，中國設立400億絲路基金支持沿線國家完善本國基礎設施建設，這對中亞地區(qū)國家尤為重要。中亞五國是中等收入的發(fā)展中國家，國內(nèi)經(jīng)濟結構不完善，基礎設施建設水平偏低，并且由于政治上的不穩(wěn)定與經(jīng)濟上財政收入的限制，沒有足夠的能力提高國內(nèi)基礎設施水平，造成擁有巨大的地域優(yōu)勢而與周邊國家貿(mào)易往來程度不高的窘境。經(jīng)濟帶的建設將促進中亞國家建設基礎設施水平，先進的交通設施有助于提高中亞國家貿(mào)易出口總量，同樣也對中國—中亞國家農(nóng)業(yè)深化合作起到一定的推動作用。
第二，絲綢之路經(jīng)濟帶的建設要求沿線國家相互提供最惠國待遇，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。農(nóng)業(yè)作為中亞國家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也勢必會在此戰(zhàn)略下進一步“走出去”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國際化。中國是人口大國，對農(nóng)產(chǎn)品有巨大的需求量，而且出于地緣上的考慮中國將成為中亞國家的首選出口對象，中國中亞農(nóng)業(yè)貿(mào)易進出口情況將迎來歷史新高潮。
第三，在絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出后，中亞各國紛紛表示要實現(xiàn)本國發(fā)展戰(zhàn)略與絲路戰(zhàn)略的接軌，充分予以政策支持。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫指出，哈薩克斯坦將加大對農(nóng)業(yè)的投入，國家對農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展給予政策扶持。未來屬于以中小企業(yè)為主體的新型農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，并將建立有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者信貸擔保體系和借款保險體系。①另外中國方面，中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會明確提出“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，在此路線指導下，中國勢必會加強與中亞國家的農(nóng)業(yè)合作，建立綠色生態(tài)低碳的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第四，絲綢之路經(jīng)濟帶的建設勢必會加強中國邊疆地區(qū)尤其是新疆同中亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作。出于地緣的限制，中亞國家長期以來在糧食及棉花的出口上相比其他農(nóng)產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，但是在以勞動及資本密集型產(chǎn)品上供給緊張，例如水果、蔬菜、肉及部分初級加工品。以哈薩克斯坦為例，“哈國的油料作物僅能滿足國內(nèi)市場需求的75%，水果僅能滿足30%，反季節(jié)蔬菜僅能滿足4%，甜菜僅能滿足6%，67%的肉類依賴進口”②。哈薩克斯坦每年需要從中國進口數(shù)量巨大的水果及反季節(jié)蔬菜，在價格方面，哈國國內(nèi)的水果、肉都普遍要比新疆貴1~2倍，哈薩克斯坦在這方面有相當大的需求缺口，這是新疆增加向哈薩克斯坦出口量的重要契機。另一方面，新疆近些年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，在農(nóng)產(chǎn)品種植、加工方面的技術越來越純熟，尤其是在以勞動密集型為突出特點的蔬菜及水果等農(nóng)產(chǎn)品方面具有生產(chǎn)資源和技術的比較優(yōu)勢。在“一帶一路”重點推進項目清單中有多個項目涉及新疆農(nóng)業(yè)，新疆農(nóng)業(yè)走出去已經(jīng)有了扎實的基礎，新疆與周邊國家在農(nóng)業(yè)方面也已經(jīng)在開展密切的合作。兵團企業(yè)在哈薩克斯坦阿克莫拉州、吉爾吉斯斯坦楚河州、塔吉克斯坦喀特隆州也已有投資，這些都為深化新疆與中亞的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了有力條件。在未來雙方的貿(mào)易合作中，新疆將增加向中亞五國出口的蔬菜、水果等優(yōu)勢產(chǎn)品的貿(mào)易量，積極成立跨國公司加強與中亞國家的合作，加大中國農(nóng)產(chǎn)品在中亞國家中的比重。
最后，中國將開辟新的糧食市場，為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了契機。中國未來要開通并且擴寬中國與中亞國家的零食貿(mào)易渠道，增加在中亞五國的糧食進口量，不必舍近求遠尋找歐洲及非洲的市場，雙方的貿(mào)易互補性將得到進一步擴大，合作空間十分廣闊。
機遇與挑戰(zhàn)并存，“一帶一路”戰(zhàn)略給中國及中亞五國貿(mào)易深化帶來新機遇的同時，也將造成新的風險和挑戰(zhàn)，這主要存在于社會領域和經(jīng)濟領域。
在社會領域上，安全問題是中亞五國普遍存在的主要問題。近年來，伊斯蘭國勢力在中東敘利亞等地區(qū)活動頻繁，并且放出風聲要在中亞地區(qū)開辟“第二條戰(zhàn)線”，2013年據(jù)恐怖組織發(fā)布的視頻顯示，“伊斯蘭國”已經(jīng)組建了多個中亞作戰(zhàn)營，包括“哈薩克營”“烏茲別克營”“吉爾吉斯營”以及中亞籍的“兒童訓練營”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前中亞五國赴敘利亞總人數(shù)已超過1500人，其中烏茲別克斯坦籍武裝分子至少有500人。隨著赴敘利亞作戰(zhàn)人數(shù)的上升，中亞籍恐怖分子在“伊斯蘭國”的地位和影響力也在提升，同樣也對中亞本國的安全造成極大的威脅。在“一帶一路”戰(zhàn)略的建設中，中國及中亞國家的對外開放程度將不斷提高，未來中國將繼續(xù)成為中亞五國的強大貿(mào)易合作伙伴，雙方人文交流也會不斷增強，中亞地區(qū)伊斯蘭教徒眾多，極端分子極有可能利用此機會深入中國內(nèi)部，尤其是新疆地區(qū)，造成地區(qū)政治不穩(wěn)定及社會動蕩，在從而減少雙方貿(mào)易往來的程度和機會。
在經(jīng)濟領域上，中國能否真正打開與中亞國家貿(mào)易合作的大通道，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展是雙方需要共同思考的問題。中亞國家一向以俄羅斯馬首是瞻，雙方經(jīng)濟上的合作由來已久，廣度和深度都比中國要高許多，烏克蘭危機后，美國等西方國家加緊對俄羅斯經(jīng)濟的制裁，盧布貶值，經(jīng)濟低迷，造成中亞五國普遍經(jīng)濟下行壓力加大。2014年5月29日，俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯簽署《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》宣布成立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，不久之后吉爾吉斯斯坦便申請加入該組織，顯然成立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是俄羅斯主導的旨在加強與中亞國家經(jīng)濟合作，占領中亞市場的一個戰(zhàn)略決定，俄方肯定不愿意讓中國參與進來打亂它的“計劃”，并在成員國內(nèi)部制定相應的政策減少中亞與中國的貿(mào)易往來，給一帶一路戰(zhàn)略的實施增加阻礙。
深化中國與中亞地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的相關對策建議
第一，擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領下，雙方的農(nóng)產(chǎn)品合作必須進一步深化，以擴大貿(mào)易總量及種類，提升高質量、高品質農(nóng)產(chǎn)品為目標，發(fā)揮兩地區(qū)的貿(mào)易互補性優(yōu)勢，增加對中亞地區(qū)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的出口，提高再加工農(nóng)產(chǎn)品的出口比例，輸出高附加值的產(chǎn)品，另外，還需增加對中亞地區(qū)國家農(nóng)產(chǎn)品的進口。要推動雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化，一方面中亞國家需在“一帶一路”戰(zhàn)略下積極完善本國的基礎設施建設水平，開展與中國的多通道、多渠道貿(mào)易，同時還需利用好已開通的中國與部分中亞國家的貿(mào)易口岸，推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化。另一方面我國也要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品再加工貿(mào)易，擴大面向中亞地區(qū)出口的農(nóng)產(chǎn)品建設基地的數(shù)量與規(guī)模，同時應根據(jù)兩地區(qū)各自的優(yōu)勢產(chǎn)品，建設標準的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及區(qū)域型農(nóng)產(chǎn)品出口加工園區(qū)，培養(yǎng)地區(qū)性龍頭企業(yè)及跨國企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、銷售、運輸上的效率。
第二，完善優(yōu)化農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”政策支持體系。加強中國與中亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作必須重視企業(yè)在其中發(fā)揮的作用。“2014年中央一號文件明確指出，加快實施農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)”③。要實現(xiàn)這一目標必須完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的政策支持體系。首先，完善金融支持體系。中亞地區(qū)國家技術及資金實力都較為薄弱，亟需引進國外企業(yè)投資，但是由于中亞國家政治局勢的不穩(wěn)定，企業(yè)在投資時都會過渡考慮風險，投資意愿比較小。2014年中央出臺關于金融機構支持農(nóng)業(yè)貿(mào)易的文件，表明要“鼓勵金融機構積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)‘走出去’服務的金融品種和方式。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”④。在此時局之下，金融機構需開放保障農(nóng)業(yè)貿(mào)易的新產(chǎn)品，如可考慮專門增設農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易保險險種，主要承擔中國企業(yè)在中亞國家地區(qū)投資可能遭遇的風險。其次，政府可以設立專項基金鼓勵中國企業(yè)到中亞地區(qū)投資辦廠，增加對農(nóng)業(yè)貿(mào)易企業(yè)的資金投入，培育龍頭企業(yè)。最后，在稅收補貼上給予一些優(yōu)惠。在未簽訂免稅協(xié)議的特定國家，若企業(yè)在該國內(nèi)已經(jīng)繳納應納稅額，則在中國便不需再次繳納，避免雙重征稅，同時在農(nóng)機設備、種子等生產(chǎn)資料的進出口方面減低相關稅率，鼓勵農(nóng)業(yè)合作。
第三，充分利用上海合作組織等多邊機制深化農(nóng)業(yè)貿(mào)易。農(nóng)業(yè)一直以來都是上合組織的重點合作領域，在成員國內(nèi)部的多邊合作機制已經(jīng)初步形成，并且在農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作上也取得了長足的進步。在2010年6月，上合組織簽訂了《上海合作組織成員國農(nóng)業(yè)領域相關政府間合作協(xié)定》，同意建立定期的各國農(nóng)業(yè)部部長會晤機制，探討各國間農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀及尋找合作新機會。中國應該充分發(fā)揮其在上合組織中的重要地位，加強與中亞國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易深化合作，在考慮各方利益的基礎上爭得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主動權，引導及主導貿(mào)易規(guī)則的制定。與此同時，中國還應擴大國際知名度，積極參與國際糧農(nóng)事務，加強同中亞國家在聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、世貿(mào)組織（WTO）中的話語權，爭取能制定出符合中國及中亞國家的農(nóng)業(yè)合作貿(mào)易政策。
（作者分別為中央民族大學經(jīng)濟學院研究生，中央民族大學經(jīng)濟學院教授；本文得到中央民族大學“‘一帶一路’戰(zhàn)略研究”學術團隊項目支持）
【注釋】
①孫力，吳宏偉：《中亞國家發(fā)展報告（2015）》，北京：社會科學文獻出版社，2015年，第122～123頁。
②李豫新，朱新鑫：“中國與中亞5國農(nóng)業(yè)合作前景分析”，《農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理》，2010年第3期。
③④張蕓，楊光，楊陽：“‘一帶一路’戰(zhàn)略：加強中國與中亞農(nóng)業(yè)合作的契機”，《國際經(jīng)濟合作》，2015年第1期。
責編 /張蕾
