【摘要】社會保險和社會福利貫穿農(nóng)民工城市融入全程并發(fā)揮重要影響，文章認為社會福利影響更大：社會保險雖然推動了農(nóng)民工的經(jīng)濟和社會融入，但不易產(chǎn)生身份認同；享有社會福利有助于農(nóng)民工實現(xiàn)社會融入和產(chǎn)生身份認同；社會保險和社會福利雖互為影響，但后者推動農(nóng)民工參加社會保險的作用更直接，而不是相反。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 城市融入 社會保險 社會福利
【中圖分類號】D422.6 【文獻標識碼】A
問題的提出及研究設(shè)計
城市融入是農(nóng)民工進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，在與城市環(huán)境要素相互作用的過程中，其身份、地位、價值觀念、行為和生活方式以及社會資本形態(tài)等方面和城市居民差距逐漸縮小的經(jīng)濟社會過程。既是農(nóng)民工主動適應(yīng)城市社會的過程，同時也是城市社會接納他們的過程。在此過程中，農(nóng)民工個體擁有的人力資本水平、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及文化資本雖然從不同方面影響著融入的方式和程度，但我國以戶籍為核心的一系列制度安排對這一進程產(chǎn)生著更為根本的影響。從這個意義上看，農(nóng)民工的城市融入還表現(xiàn)為消除制度性的不平等因素，使他們能夠公平地享有和城市居民一樣的社會權(quán)利，從而有效改變?nèi)鮿莸匚坏膭討B(tài)過程。作為社會權(quán)利的重要內(nèi)容，社會保險和社會福利在城市融入過程中可能產(chǎn)生的影響也引起學者的關(guān)注。韓俊認為“農(nóng)民工變市民，不是簡單地改寫戶口本”，農(nóng)民工城市融入的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程。石智雷等實證得出參加醫(yī)療和失業(yè)保險對提高農(nóng)民工城市融入水平有著正向影響。李亞青等發(fā)現(xiàn)，參加社會保險的確有助于降低農(nóng)民工的流動意愿，增加工作穩(wěn)定性。而就業(yè)區(qū)域穩(wěn)定性有助于增強農(nóng)民工“城市人”的身份認同和長居意愿。
前述研究雖然有助于我們認識社會保險、社會福利對農(nóng)民工城市融入的重要性，但已有研究局限于要么是某一具體險種對農(nóng)民工城市融入的影響，要么是社會保險對農(nóng)民工城市融入某一方面產(chǎn)生的作用。沒有就社會保險、社會福利對農(nóng)民工城市融入的影響進行系統(tǒng)分析，更缺乏就二者可能產(chǎn)生的影響進行對比研究。因此，下文擬對上述兩個問題進行系統(tǒng)分析，以期對政策制定提供支持。文章使用的是2014年課題組在福州市主城區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，課題組采用隨機抽樣和分層抽樣相結(jié)合的方法，對367名農(nóng)民工參加社會保險和享有社會福利的相關(guān)情況進行了調(diào)查。
因變量的設(shè)置。城市融入是農(nóng)民工在與城市環(huán)境要素相互作用的過程中，其身份、地位、價值觀念、行為和生活方式等方面和城市居民差距逐漸縮小的經(jīng)濟社會過程。是一個系統(tǒng)性的概念，呈多維特征。田凱提出農(nóng)民工的城市融入應(yīng)該包括經(jīng)濟、社會、文化或心理三個層面。楊菊華認為城市融入至少包含經(jīng)濟整合、文化接納、行為適應(yīng)、身份認同四個方面。結(jié)合已有研究并考慮農(nóng)民工的現(xiàn)實情況，本文認為，能夠反映農(nóng)民工城市融入的指標包括以下三個：經(jīng)濟融入、社會融入、身份認同。經(jīng)濟融入反映了農(nóng)民工城市生活的基本要求，社會融入代表了農(nóng)民工的城市交往需求，身份認同代表著歸屬感，只有當農(nóng)民工認為自己是當?shù)厝藭r，他們才算真正融入到流入地社會，這一狀態(tài)既體現(xiàn)了文化的適應(yīng)和接納，也包含有心理認同。三個維度共同構(gòu)成了農(nóng)民工融入城市的完整形態(tài)。
首先，農(nóng)民工長期在城市生活，需要一定的經(jīng)濟支撐。“職業(yè)聲望”、“消費占比”、“換工作的頻率”反映了農(nóng)民工在城市的收入和生活水平，代表經(jīng)濟融入水平。
其次，農(nóng)民工適應(yīng)并接受城市社會的行為方式、價值理念離不開社會交往和互動，社會融入考察農(nóng)民工和城市社會互動的情況。通過“業(yè)余生活的方式”、“交際圈的結(jié)構(gòu)”、“遇到困難求助的類型”、“當前的住房形式”可以測量農(nóng)民工日常生活、交往的狀態(tài)，以及農(nóng)民工在城市社會參與社會組織的情況。
最后，身份認同。只有當流動人口對流入地有很強的認同感和歸屬感時，他們才算真正融入到流入地社會。“未來住房怎樣解決”、“日常生活中，不覺得自己是外地人”、“未來想在哪里定居”選項考察了農(nóng)民工對城市社會的認同感和歸屬感，代表著身份認同的程度。
自變量的設(shè)置。社會保險是指國家通過立法強制實行的，對勞動者因年老、工傷、疾病、生育、殘廢、失業(yè)、死亡等原因喪失勞動能力或暫時失去工作時，給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。社會福利的概念比較寬泛，是為提高公民物質(zhì)文化生活水平而提供資金和服務(wù)的制度設(shè)置。國內(nèi)學者通常將社會福利和公共服務(wù)等同。綜合當前農(nóng)民工享有權(quán)利的可獲得性，本文將社會福利概括為公共衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)管理、子女教育、住房福利等方面。因此，本研究中自變量可分為三大類：一、控制變量。包括性別、年齡、文化程度、當前收入、婚姻狀況、家鄉(xiāng)來源地、簽訂合同。二、社會福利。包括子女教育、住房福利、公共衛(wèi)生服務(wù)。三、社會保險。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五個險種。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果與分析
社會保險與社會福利影響農(nóng)民工城市融入的差異。社會保險影響農(nóng)民工城市融入的統(tǒng)計結(jié)果，詳見表1、表2。農(nóng)民工參加社會保險的比例并不高，參保農(nóng)民工僅占受訪群體的23.4%。不過，參保與否對農(nóng)民工的經(jīng)濟和社會融入維度都有顯著影響。養(yǎng)老保險對農(nóng)民工城市融入各維度的影響因時間而不同：參保不足1年的農(nóng)民工經(jīng)濟融入和社會融入程度均不及參保3~5年的農(nóng)民工。但在身份認同維度上，差異主要表現(xiàn)在參保不足1年、3~5年同參保5年以上的農(nóng)民工之間。醫(yī)療費用來源對農(nóng)民工城市融入的影響主要表現(xiàn)在經(jīng)濟融入維度上。醫(yī)療費用支出來自新農(nóng)合報銷的農(nóng)民工，其經(jīng)濟融入程度要明顯低于自費和參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工。失業(yè)救濟與城市融入關(guān)聯(lián)程度極其不明顯。
表1、表2：社會保險影響農(nóng)民工城市融入的統(tǒng)計結(jié)果（注：* p < 0.05，** p<0.01，***p<0.001）
社會福利影響農(nóng)民工城市融入的統(tǒng)計結(jié)果，詳見表3、表4。住房類型對農(nóng)民工的影響主要表現(xiàn)在社會融入維度，住單位宿舍和租房居住的農(nóng)民工社會融入差別比較大。子女有沒有在福州公辦小學就讀主要影響了農(nóng)民工的經(jīng)濟融入和身份認同，對社會融入的影響不明顯。就社區(qū)管理來講，享有社區(qū)服務(wù)和參與社區(qū)活動在推動農(nóng)民工社會融入上影響顯著，享有社區(qū)服務(wù)更容易讓農(nóng)民工產(chǎn)生身份認同。
表3、表4：社會福利影響農(nóng)民工城市融入的統(tǒng)計結(jié)果（注：* p < 0.05，** p<0.01，***p<0.001）
農(nóng)民工個體特征影響社會保險、社會福利選擇分析。個人權(quán)利意識影響著農(nóng)民工的社會保險和福利選擇。與用人單位簽訂正式勞動合同的農(nóng)民工社會保險權(quán)利意識普遍較強，有46.1%的農(nóng)民工表示完全了解社會保險的相關(guān)政策（繳費方式、繳費比例、繳費年限），基本了解的也占到近30%。
農(nóng)民工的參保行為同受教育程度成正比，受教育程度越高，越有可能參保。參保農(nóng)民工中高中、大專、本科占其群體比例分別為39.4%、53.2%、68.9%，小學文化程度只有1.3%。這主要是因為，受教育程度越高，農(nóng)民工對社會保險相關(guān)政策越了解。此外，受教育程度也影響到社會福利的獲得，子女在福州上小學的農(nóng)民工家長中89.3%都達到高中及以上學歷。
此外，性別和參保關(guān)聯(lián)度不大，來自福建省內(nèi)外參保率有很大差異，差距達近11個百分點。
農(nóng)民工城市融入過程中社會保險與社會福利交互影響的機理分析。社會保險和社會福利在資金籌集、保障內(nèi)容以及參與者的權(quán)責劃分等運行機制都有很大不同，二者屬于不同系統(tǒng)并分別運行。不過，放到農(nóng)民工城市融入過程來看，二者之間不僅關(guān)聯(lián)，而且還互為影響：
一是享有社會福利會影響農(nóng)民工的社會保險選擇。子女在福州公辦小學就讀的農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險的比重占到88.9%。而無子女或者子女不在福州上學的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比重分別只有45.3%。享有社區(qū)服務(wù)與否也會影響農(nóng)民工的參保行為。這一方面可能是因為社會福利改善了農(nóng)民工的收入狀況，使他們更有能力參保；另一方面是享有社會福利影響了農(nóng)民工的城市預期，他們更愿意參保。
二是參加社會保險有助于培養(yǎng)農(nóng)民工的權(quán)利意識，爭取屬于自己的社會福利權(quán)利。參保會讓農(nóng)民工對相關(guān)制度更了解、對平等享有社會福利更渴望。以未來住房打算為例，參加社會保險的農(nóng)民工中有42.1%希望政府提供公租房，25.6%選擇經(jīng)濟適用房，自購商品房、租房和沒想過的大約占到30%左右。接近70%的參保農(nóng)民工希望政府為他們提供保障性住房以解決居住問題。未參保的農(nóng)民工不僅居住分散，而且只有大約一半人對政府解決住房抱有期待。
結(jié)論與政策建議
綜上所述，主要研究結(jié)論如下：第一，參加社會保險雖然推動了農(nóng)民工的經(jīng)濟和社會融入，但不易產(chǎn)生身份認同。參保農(nóng)民工的社會融入程度明顯高于未參保農(nóng)民工群體。這主要是因為社會保險作為一項以政府信譽為保證的基本制度設(shè)置，一定程度上增加了農(nóng)民工的安全感，有助于他們以更積極的態(tài)度去感受并融入城市生活。也因為沒有了后顧之憂，他們無需節(jié)衣縮食以應(yīng)對風險，使有限的貨幣收入得到了更大程度的釋放，有助于其生活質(zhì)量的改善。養(yǎng)老保險不同繳費時長對比表明：短期內(nèi)，參加社會保險并不會影響農(nóng)民工的身份認同，但隨著繳費時間的累積，影響將逐漸表現(xiàn)出來。
第二，享有社會福利有助于農(nóng)民工實現(xiàn)社會融入和產(chǎn)生身份認同，對經(jīng)濟融入的影響目前并不突出。其中，社區(qū)管理和服務(wù)為農(nóng)民工提供了開放的社交平臺，有助于打破他們交往圈子的封閉性，推動其融入城市社區(qū)；子女進入公辦學校就讀和享有社區(qū)服務(wù)更容易讓農(nóng)民工產(chǎn)生身份認同。社會福利對農(nóng)民工經(jīng)濟層面的影響不顯著，同預期存在偏差。主要因為農(nóng)民工還無法享有除公租房外的其他保障性住房，相信這一政策體系的開放將改善農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況和城市預期。總之，讓農(nóng)民工真正平等地享有社會福利必將大大推進其城市融入進程。
第三，參加社會保險和享有社會福利互為消長又相互促進。一方面，參加社會保險有助于農(nóng)民工形成平等的權(quán)利意識，更懂得去爭取公平的社會權(quán)益。另一方面，在中國政策語境下，社會福利的獲得不僅豐富了農(nóng)民工的城市生活和交往，更大的意義在于推動農(nóng)民工形成定居城市的樂觀預期，進而積極參加社會保險。
第四，農(nóng)民工的受教育程度也會通過社會保險和社會福利途徑影響城市融入。受教育程度越高，對社會保險的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就越了解，主動參保意識強，更可能獲得社會保險。而且，受教育程度越高，農(nóng)民工越懂得去爭取合法平等的社會福利權(quán)利。
社會保險和福利貫穿農(nóng)民工城市融入全過程并發(fā)揮著重要影響。參加社會保險無形中釋放了農(nóng)民工的消費潛力，豐富了其在城市的生活，隨著繳費年限的增加，社會保險之于身份認同的影響會逐漸加大；社會福利的平等權(quán)利色彩對農(nóng)民工產(chǎn)生身份認同直接而明顯，也有助于打破“隔離”和城市社會良性互動。雖然社會福利對改善農(nóng)民工經(jīng)濟收入的影響無法精確衡量，但社會福利的公共財政轉(zhuǎn)移特征決定了將農(nóng)民工納入城市社會福利體系只會有助于改善他們的生活狀況而不是相反。以住房為例，城鎮(zhèn)中低收入群體雖然和農(nóng)民工收入相當甚至更低，但卻因為能夠享有廉租房、公租房等公共住房保障而得以正常和體面地生活，農(nóng)民工卻不能。單就住房一項，二者獲得的政府轉(zhuǎn)移性收入就有不小的差距。此外，社會保險和福利雖然互為影響，但社會福利獲得對推動農(nóng)民工參加社會保險的作用更直接。因此，雖然社會保險和福利都影響到農(nóng)民工的城市融入，但社會福利發(fā)揮的作用更直接、更大。基于以上述分析，提出如下政策建議：
第一，減少社會福利權(quán)利的戶籍色彩，為農(nóng)民工提供與城市居民同等的公共服務(wù)。包括：逐步將農(nóng)民工納入城市保障房體系，改善其居住條件，破除農(nóng)民工和市民在居住空間的隔離狀態(tài)；進一步完善城市公辦學校接收農(nóng)民工子女就讀政策，避免另類形式的“農(nóng)民工子弟學校”的出現(xiàn)；進一步完善社區(qū)管理與服務(wù)，加大將農(nóng)民工納入社區(qū)管理的力度，讓社會福利“陽光”普照，讓農(nóng)民工的城市預期更樂觀。
第二，完善社會保險相關(guān)制度，積極推動農(nóng)民工參保。一是要加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)和農(nóng)民工簽訂勞動合同，以勞動合同來保障農(nóng)民工的參保權(quán)益；二是提高社會保險統(tǒng)籌層次，減少流動過程中產(chǎn)生的“便攜性”損失對農(nóng)民工參保帶來的不便，提高農(nóng)民工參保的積極性；三是培養(yǎng)農(nóng)民工的社會保險意識，推動農(nóng)民工參保。當前還有相當一部分農(nóng)民工不知道參加社會保險是他們應(yīng)有的權(quán)利，今后，加大社會保險相關(guān)知識的宣傳應(yīng)該是努力的方向。
農(nóng)民工的城市融入是一個長期的過程，不僅需要農(nóng)民工努力以創(chuàng)造條件，還需要政府調(diào)整政策以提供相應(yīng)支持，對應(yīng)的正是農(nóng)民工積極參加社會保險和政府提供均等的公共服務(wù)兩個方面。順應(yīng)農(nóng)民工平等社會權(quán)利的需要和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，為農(nóng)民工提供與城市戶籍人口同等的社會福利和推動農(nóng)民工參加社會保險應(yīng)該是今后政策努力的方向。
（作者分別為福建農(nóng)林大學博士研究生、福州大學講師，福建農(nóng)林大學教授、博士生導師；本文系福建省中青年教師教育科研項目和福州大學育苗基金研究成果，項目編號：JAS150131、12SKY05）
責編 /張曉
