京津冀協(xié)同發(fā)展有助于優(yōu)化城市群結構、打造世界級城市群

城市群是指以中心城市為核心向周圍輻射構成的多個城市的集合體。城市群在經(jīng)濟上緊密聯(lián)系，在功能上分工合作，在交通上聯(lián)合一體，并通過城市規(guī)劃、基礎設施和社會設施建設共同構成具有鮮明地域特色的社會生活空間網(wǎng)絡。幾個城市群或單個大的城市群可進一步構成國家層面的經(jīng)濟圈，對國家乃至世界經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的影響力。②京津冀城市群處于首都經(jīng)濟圈內(nèi)，是京津冀社會經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，在缺少京津冀協(xié)同發(fā)展機制的條件下，京津冀城市間經(jīng)濟活動的競爭大于合作，京津冀城市群競爭力和影響力嚴重不足，使其難以成為推動經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

京津冀協(xié)同發(fā)展有助于優(yōu)化城市群結構體系。城市群結構體系是指城市群內(nèi)不同規(guī)模、不同等級城市的空間結構、規(guī)模結構和產(chǎn)業(yè)結構按照協(xié)同發(fā)展機制而構成的有機體系。其中，城市群空間結構是城市群內(nèi)社會經(jīng)濟活動相互聯(lián)系與作用的空間反映，由生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間組成；城市群規(guī)模結構是指城市群內(nèi)的城市規(guī)模按照互補性原則進行配置的城市體系；城市群產(chǎn)業(yè)結構是指城市群內(nèi)各城市按照承載力水平、要素稟賦水平及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿λ_定的產(chǎn)業(yè)結構。

近些年，京津冀城市群一直處于持續(xù)發(fā)展中，但沒有像長三角、珠三角城市群那樣迅速崛起，更沒有形成與紐約、倫敦、巴黎、東京都市區(qū)城市群比肩的環(huán)北京都市區(qū)城市群，其主要原因是京津冀城市群結構體系不完善，使得城市群內(nèi)各城市間沒有形成互為推動的集聚與擴散效應。在城市群空間結構方面，北京市“攤大餅”式空間擴張模式不僅導致城市增長速度過快，城市就業(yè)與居住的非匹配性日益嚴重，而且導致大量無效的交通流量，進一步加重了環(huán)境污染。由于北京市城市空間規(guī)劃與周邊其他城市空間規(guī)劃沒有互動性，使得其他城市空間布局也呈現(xiàn)出與北京類似的蔓延式增長模式，其結果是各城市內(nèi)部和城市間的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結構處于無序發(fā)展態(tài)勢。在城市群規(guī)模結構方面，隨著北京城市蔓延式快速增長，在其“虹吸效應”推動下，京津冀城市群中的中小城市發(fā)展明顯滯后，城市規(guī)模出現(xiàn)北京、天津規(guī)模過大，而其他城市規(guī)模過小的非均衡結構特征。在城市群產(chǎn)業(yè)結構方面，北京市同時發(fā)展了資源密集型、勞動密集型、低附加值的制造業(yè)和服務業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)與周邊城市相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不高，各城市獨自發(fā)展本市的產(chǎn)業(yè)，在京津冀城市群內(nèi)尚未形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。正是由于京津冀城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成有效的分工與合作機制，代表城市群產(chǎn)業(yè)競爭力的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群也就難以形成，最終導致城市群難以步入快速發(fā)展軌道。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心任務是疏解首都非核心功能。為推動首都非核心功能疏解，北京市首先要優(yōu)化城市空間結構和經(jīng)濟結構，而京津冀其他城市則要創(chuàng)造條件來承接轉移產(chǎn)業(yè)和轉移的城市功能，這也必然要推動這些城市空間結構和經(jīng)濟結構優(yōu)化。此外，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》還確定了京津冀三地的主要功能，如確定北京是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；天津是全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)；河北省是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。京津冀三地各自確立的功能定位，實質(zhì)是其經(jīng)濟結構調(diào)整的目標。由此可見，京津冀協(xié)同發(fā)展將對京津冀城市群空間結構、規(guī)模結構和經(jīng)濟結構優(yōu)化產(chǎn)生深遠影響。

京津冀協(xié)同發(fā)展有助于打造世界級城市群。世界級城市群是以一兩個特大型的城市為核心，包括周圍若干個城市所組成的內(nèi)部具有垂直的和橫向的經(jīng)濟聯(lián)系、并具有發(fā)達的一體化管理的基礎設施系統(tǒng)給以支撐的經(jīng)濟區(qū)域。世界級城市群是一個國家或地區(qū)聯(lián)系世界的樞紐，是世界進入該國家和區(qū)域的門戶，是一個國家或區(qū)域的增長極，也是最具發(fā)展活力和競爭力的區(qū)域。③由此可見，在我國面臨經(jīng)濟增長減速、經(jīng)濟結構深度調(diào)整的經(jīng)濟新常態(tài)下，打造參與全球競爭和國際分工的世界級城市群，對于提高經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量、擴大中國經(jīng)濟的國際影響力都將具有重要意義。

京津冀城市群與長三角、珠三角城市群構成了我國三大主要城市群，受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境承載力等因素影響，京津冀城市群的整體競爭力尚有較大不足。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算的三大城市群分類競爭力顯示，在能源、資源競爭力方面，三大城市群中北京、上海、廣州的競爭力指數(shù)分別為0.583、0.730、0.485；在生態(tài)競爭力方面，北京、上海、廣州的競爭力指數(shù)分別為0.550、0.638、0.558；在經(jīng)濟競爭力方面，北京、上海、廣州的競爭力指數(shù)分別為0.838、0.860、0.447；在公共服務競爭力方面，北京、上海、廣州的競爭力指數(shù)分別為0.698、0.579、0.512。這表明除了公共服務競爭力外，長三角城市群的核心城市的競爭力指標均超過京津冀城市群的核心城市，尤其在資源與生態(tài)競爭力方面存在較大差距。此外，京津冀城市群內(nèi)部差距較大。根據(jù)測算，在能源、資源競爭力方面，北京、天津、石家莊的競爭力指數(shù)分別為0.583、0.287、0.156；在生態(tài)競爭力方面，北京、天津、石家莊的競爭力指數(shù)分別為0.550、0.463、0.392；在經(jīng)濟競爭力方面，北京、天津、石家莊的競爭力指數(shù)分別為0.838、0.483、0.134；在公共服務競爭力方面，北京、天津、石家莊的競爭力指數(shù)分別為0.698、0.374、0.285。這表明京津冀城市群內(nèi)部的不平衡主要表現(xiàn)為，以石家莊為代表的河北省各城市發(fā)展水平較低，尤其是城市間的經(jīng)濟競爭力差距巨大，使得京津冀城市群呈現(xiàn)“尖塔形”發(fā)展格局，即北京、天津城市發(fā)展水平較高，而其他大部分城市受北京的“虹吸效應”影響發(fā)展滯后。區(qū)域創(chuàng)新要素過多地向北京、天津集聚，使河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以與北京、天津的產(chǎn)業(yè)鏈對接，破壞了區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的基礎，影響了城市群競爭力的提升。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，京津冀三地的交通一體化、要素市場一體化、公共服務一體化、生態(tài)保護一體化和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展步伐正在加快，其所代表的能源、資源承載力、生態(tài)承載力、交通承載力、經(jīng)濟承載力、公共服務承載力將得到極大提升。京津冀城市群的綜合競爭力的提升，將有助于各城市依托北京市的科技研發(fā)優(yōu)勢，打造完善的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系，形成以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動的具有全球競爭力和影響力的世界級城市群。