德國特別注重頂層設(shè)計與技術(shù)研發(fā)

德國是歐洲信息技術(shù)最發(fā)達的國家，它高度重視網(wǎng)絡(luò)空間的安全與發(fā)展，早在1974年就批準(zhǔn)了第一個與信息化相關(guān)的“四年發(fā)展計劃”，而且在1977年頒布了《數(shù)字保護法》。2015年7月，德國議會通過《德國網(wǎng)絡(luò)安全法》，標(biāo)志著德國網(wǎng)絡(luò)安全立法由分散走向統(tǒng)一。《德國網(wǎng)絡(luò)安全法》不僅吸收了“德國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”中關(guān)于“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”的定義，還在此基礎(chǔ)上明確了“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”運營者的法律責(zé)任。《德國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，凡是涉及水資源、能源、通信、醫(yī)療、交通、金融、保險等與德國民眾日常生活緊密相關(guān)的行業(yè)或企業(yè)均屬于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護范圍。《德國網(wǎng)絡(luò)安全法》擴大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控權(quán)，確定了網(wǎng)絡(luò)安全報告制度，增設(shè)了電信運營商的義務(wù)。此外，還增加了對聯(lián)邦信息安全辦公室和德國聯(lián)邦刑事警察局的資金和人員投入，旨在進一步充實德國網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門的力量。

在德國的網(wǎng)絡(luò)安全體系中，技術(shù)研發(fā)也被置于重要地位。德國政府與半導(dǎo)體和系統(tǒng)解決方案提供商英飛凌公司等不少信息技術(shù)企業(yè)建立了“安全合作伙伴關(guān)系”。德國政府還大力推動“信息技術(shù)安全研究”項目。目前，德國內(nèi)政部已起草了《信息技術(shù)安全法》，希望借用法律約束力，強制關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運營商、電信服務(wù)商等切實負(fù)起保護信息技術(shù)安全的重任。

俄羅斯謀求建立“國際信息安全新秩序”

作為美國的主要戰(zhàn)略競爭對手之一，俄羅斯對美國的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)如鯁在喉。俄羅斯一直主張制定國際間網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則，甚至提出將ICANN的權(quán)力移交聯(lián)合國。為提高網(wǎng)絡(luò)安全能力，俄羅斯近年來做了大量的努力和嘗試，具體包括以下舉措。

第一，加強制度建設(shè)與立法工作。2006年7月，俄羅斯通過并頒布了《信息、信息技術(shù)和信息保護法》，這被認(rèn)為是專門討論信息安全問題的基本法。后來，俄羅斯相繼制定了《俄羅斯國家安全構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦信息安全綱要》、《國家信息安全學(xué)說》、《2002~2010年俄羅斯信息化建設(shè)目標(biāo)綱要》等綱領(lǐng)性文件。2013年1月，普京簽署總統(tǒng)令，責(zé)令俄羅斯聯(lián)邦安全局建立國家計算機信息安全機制，用來監(jiān)測、防范和消除計算機信息隱患。2013年8月，俄羅斯聯(lián)邦政府公布了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國際信息安全領(lǐng)域國家政策框架》。2014年1月，俄羅斯公布了《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想》（討論稿），旨在確定網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)外政策方面的重點、原則和措施，切實保障俄羅斯聯(lián)邦公民、組織和國家的網(wǎng)絡(luò)安全。　　

第二，注重加強網(wǎng)絡(luò)部隊建設(shè)。俄羅斯注重建設(shè)國家防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)威脅預(yù)警系統(tǒng)，成立網(wǎng)絡(luò)安全事故響應(yīng)中心，制定實施危機應(yīng)對計劃，消除可能或已經(jīng)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)威脅，增強網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)能力。目前，俄羅斯在強力部門已經(jīng)設(shè)有網(wǎng)絡(luò)威脅應(yīng)對機構(gòu)。

第三，加強網(wǎng)絡(luò)安全的國際合作。2012年12月，在迪拜舉行國際電信大會時，俄羅斯等國提出議案，成員國政府對互聯(lián)網(wǎng)管理以及各國在互聯(lián)網(wǎng)資源分配等方面擁有平等權(quán)利，加強政府在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中的作用。這一提議得到部分國家的支持，但遭到美國等一些西方國家和谷歌等大公司的反對。2014年11月，在中國舉辦的世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，俄羅斯代表表示：“網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該是一個開放的國際資源，應(yīng)該受到公平的國際機制的規(guī)范，需要確保各國都享有平等、普遍的經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利，我們支持網(wǎng)絡(luò)治理的國際化，我們支持各國有平等的權(quán)利參與到這一進程當(dāng)中。”2015年5月，俄羅斯與中國簽署了《國際信息安全保障領(lǐng)域政府間合作協(xié)議》，雙方特別關(guān)注利用計算機技術(shù)破壞國家主權(quán)、安全以及干涉內(nèi)政方面的威脅。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授）

【參考文獻】

①方興東等：《棱鏡門事件與全球網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略研究》，《現(xiàn)代傳播》，2014年第1期。

②王舒毅：《世界主要國家網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)經(jīng)驗及啟示》，《當(dāng)代世界與社會主義》，2015年第4期。