【摘要】縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了物質(zhì)保障、文化支持。但是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，就必須通過建立以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引導(dǎo)的培訓(xùn)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)交界區(qū)域剩余勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，解決他們的就業(yè)問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)交界處經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】培訓(xùn)機(jī)制　城鄉(xiāng)交界處　縣域經(jīng)濟(jì)　剩余勞動(dòng)力

【中圖分類號(hào)】C913      　 　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中我國縣域經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，從而為帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)揮了積極的帶動(dòng)作用。城鄉(xiāng)結(jié)合處在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有區(qū)域特點(diǎn)，能否解決富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，既是民生工程，也是社會(huì)穩(wěn)定工程。所以必須立足于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，建立起以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)交界處富余勞動(dòng)力的就業(yè)能力，為居民增收、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)交界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

富余勞動(dòng)力是中國農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有現(xiàn)象，由于地理環(huán)境所致，城鄉(xiāng)交界區(qū)域富余勞動(dòng)就業(yè)問題對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，閑置的勞動(dòng)力不能為家鄉(xiāng)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，不能為社會(huì)創(chuàng)造出價(jià)值，甚至不能為家庭擔(dān)起責(zé)任，勢必會(huì)對(duì)新時(shí)期和諧社會(huì)的建設(shè)帶來不利影響甚至是負(fù)擔(dān)。

縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及其發(fā)展的特點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其調(diào)控主體、市場導(dǎo)向、資源配置、產(chǎn)業(yè)取向、經(jīng)濟(jì)特色等都要以縣級(jí)行政區(qū)劃為空間范圍。主要指我國城市擴(kuò)大建設(shè)規(guī)劃范圍后，城市周邊區(qū)域。由于特殊的地理環(huán)境，當(dāng)?shù)鼐用癫糠滞恋乇怀鞘薪ㄔO(shè)征用，種植面積減少，但居民文化素質(zhì)與知識(shí)欠缺，在現(xiàn)代社會(huì)中難以就業(yè)，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)豐富，區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有以下特點(diǎn)：

第一，作為一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體，縣域經(jīng)濟(jì)的中心就是縣城，但更為廣闊的空間還在于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是起到紐帶的作用。需要特別指出的是，縣域經(jīng)濟(jì)不是縣城經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的落后都是由于縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)不完善造成的。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)在地理空間上具有明確區(qū)域界線，同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的地域特色也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵。地域特色主要與當(dāng)?shù)丨h(huán)境、歷史人文、特定資源有關(guān)，地域特色決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與戰(zhàn)略。

第三，縣域經(jīng)濟(jì)的整體性很強(qiáng)，不僅限制在縣域范圍內(nèi)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)與更大的區(qū)域范圍聯(lián)系。在確立自我特色經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上，獲取在更大范圍內(nèi)的區(qū)位競爭優(yōu)勢，利用開放式建設(shè)模式，提高縣域經(jīng)濟(jì)的影響力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)性。

第四，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上施行以一帶多的形式，在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，以特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，同時(shí)帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；以農(nóng)業(yè)建設(shè)為主體，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)作為未來發(fā)展的主要方向。

利用縣域經(jīng)濟(jì)模式處理城鄉(xiāng)交界處剩余勞動(dòng)力的作用。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鄉(xiāng)交界處富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)是彼此作用、相互依存。剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用。

首先，城鄉(xiāng)交界處的區(qū)域不大，當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會(huì)雖多，但民工工作能力有限，城市工作基本不能勝任，利用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)建設(shè)交界處種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等基于農(nóng)副產(chǎn)品深加工行業(yè)或在此基礎(chǔ)上發(fā)展加工業(yè)、制造業(yè)、特色旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等①，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交界處的城市化建設(shè)。前期建設(shè)行業(yè)的技術(shù)含量相對(duì)較低，大多以體力勞動(dòng)為主，對(duì)城鄉(xiāng)交界處剩余勞動(dòng)力的吸收十分合適，不僅為當(dāng)?shù)鼐用窆?jié)省外出打工的相關(guān)費(fèi)用，也使民工進(jìn)退自如，家庭和諧，降低了勞務(wù)輸出的成本與社會(huì)留守兒童數(shù)量；其次，城鄉(xiāng)交界處剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的是解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問題，利用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)交界處，產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中必然需要大量的勞動(dòng)力，創(chuàng)造數(shù)量可觀的工作崗位，有益于剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的繁榮，促使更多的剩余人員流入非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，因此，利用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)了縣域范圍的中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，有益于城鄉(xiāng)交界處城市建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的合作發(fā)展。

城鄉(xiāng)交界處剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的條件與要求。利用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式解決城鄉(xiāng)交界處剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題需要具備相應(yīng)的條件、滿足一定的要求，才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從農(nóng)業(yè)工作流入非農(nóng)業(yè)工作。一方面，剩余勞動(dòng)力作為就業(yè)主體，民工自身必須具備一定的條件，才能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與環(huán)境，達(dá)到縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)生產(chǎn)的要求。縣域經(jīng)濟(jì)不是過去式的原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，僅靠力氣就能解決個(gè)人溫飽問題。盡管縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腹地依然要在廣袤的農(nóng)村，但基于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)（如特殊種植業(yè)等）卻需要一定的技術(shù)含量，至于城鄉(xiāng)交界處企業(yè)（制造業(yè)、加工業(yè)等）也不因處于縣域這一較小范圍而降低技術(shù)要求，甚至相應(yīng)而起的第三產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等）也要求剩余勞動(dòng)力必須具備較高的綜合素質(zhì)能力。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，同樣需要滿足較高的條件和要求。另一方面，城鄉(xiāng)交界處剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量規(guī)模、難易程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平密切相關(guān)。過去農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的大軍之所以浩大如洪，與家鄉(xiāng)的貧窮落后有直接關(guān)系，勞務(wù)輸出縣區(qū)基本沒有什么工業(yè)，服務(wù)業(yè)也非常落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，因此很難為勞動(dòng)力提供什么就業(yè)崗位，導(dǎo)致勞動(dòng)力富余過多②。

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)交界處剩余勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段發(fā)展中，城鄉(xiāng)交界區(qū)域富余勞動(dòng)力均外出打工成為城鄉(xiāng)交界區(qū)域居民生活的主要收入，如上海、江蘇、浙江、廣州、深圳等在最近幾年發(fā)展中外地農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。雖然為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也帶動(dòng)了地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足了自身生活需要，但外出務(wù)工畢竟不能長期維持生計(jì)，隨著個(gè)人年齡的不斷增長，身體機(jī)能的下降，外出打工不能從根本上解決城鄉(xiāng)交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛躍，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)整體水平的提高。

如今我國雖是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國人均GDP難以提高，想要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)夢，還有很長一段路要走。受經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展影響，我國企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與升級(jí)，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)民工就業(yè)率不斷下降，這是對(duì)城鄉(xiāng)交界區(qū)域富余勞動(dòng)力外出打工者的一種打擊。轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)交界區(qū)域富余勞動(dòng)力就業(yè)問題已經(jīng)成為社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注熱點(diǎn)話題之一，通過各種方式將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作者轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作當(dāng)中，以充分發(fā)揮其勞動(dòng)能力，增加收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展③。

政府主導(dǎo)下剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的培訓(xùn)問題分析

上階段發(fā)展中主要采用傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移方式，將城鄉(xiāng)交界區(qū)域剩余勞動(dòng)力輸送到東南沿海、深圳、上海、廣東、北京等相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)本地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于轉(zhuǎn)移方式的選擇，使城鄉(xiāng)交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)與政府的宏觀調(diào)控，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的本地轉(zhuǎn)移與就業(yè)，成為了一種新的轉(zhuǎn)移方式。

剩余勞動(dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移就業(yè)特征。解決城鄉(xiāng)交界處剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要依靠以二、三產(chǎn)業(yè)為轉(zhuǎn)移目標(biāo)、民工到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工或在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)下回本地就業(yè)④這三種方式來解決。無論哪種方式，都要求他們必須具備一定的文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能；而轉(zhuǎn)移就業(yè)還會(huì)迫使他們必須具備更加多樣的技能，并具備適應(yīng)新的職業(yè)環(huán)境的心理素質(zhì)與文化水平。由于受教育條件的限制，剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能水平整體不高，造成轉(zhuǎn)移就業(yè)工作進(jìn)展緩慢。就目前剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)現(xiàn)狀來看，主要存在專業(yè)知識(shí)與技能素質(zhì)偏低，職業(yè)意識(shí)與職業(yè)發(fā)展不夠，進(jìn)取意識(shí)與創(chuàng)新能力缺失。

城鄉(xiāng)交界處剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的必要性。剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)果⑤，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡造就了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場的存在。剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)表現(xiàn)為兩種方式：一種是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一種是區(qū)域轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，區(qū)域轉(zhuǎn)移則是由落后地區(qū)向相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。縣域經(jīng)濟(jì)條件下的轉(zhuǎn)移則以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。不難看出，富余勞動(dòng)力的兩種轉(zhuǎn)移方式都要求他們必須獲得、改進(jìn)或者提高與工作有關(guān)的知識(shí)、技能、動(dòng)機(jī)、態(tài)度和行為⑥，提高工作績效，獲得穩(wěn)定的工作崗位和經(jīng)濟(jì)收入。因此，剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)與培訓(xùn)應(yīng)是國家層面的一個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃，是以剩余勞動(dòng)力為主體，政府、企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相融入的一個(gè)系統(tǒng)工程。剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)之所以必要。從個(gè)體角度說，他們轉(zhuǎn)移到新的崗位必須具備新的工作技能與能力，才能勝任新的工作，以適應(yīng)新的崗位要求。而培訓(xùn)的意義就在于，技能培訓(xùn)是有計(jì)劃、有目的、系統(tǒng)而有效的教育過程，通過專門培訓(xùn)的富余勞動(dòng)力可以在短時(shí)間內(nèi)即掌握一定技能，從而順利完成轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面，富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)與培訓(xùn)是推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，不僅有益于富余勞動(dòng)力的再就業(yè)，也有益于富余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的提高，使勞動(dòng)力的資源質(zhì)量與水平維持在一個(gè)較高層次，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化及縣域經(jīng)濟(jì)的總體均衡發(fā)展。

城鄉(xiāng)交界居民就業(yè)培訓(xùn)政府的調(diào)控作用。在全國范圍內(nèi)實(shí)施的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，被化整為零分散到各地區(qū)各部門之后，當(dāng)?shù)卣块T的職能作用就顯得非常重要且需要良好發(fā)揮。各地政府既是培訓(xùn)工作的規(guī)劃者，也是培訓(xùn)工作的推動(dòng)者與管理者，在現(xiàn)有體制下，還是培訓(xùn)工作的監(jiān)督者與評(píng)價(jià)者。政府部門作為富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)劃者，必須基于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)，制定本地區(qū)培訓(xùn)計(jì)劃，預(yù)算并撥付本縣域培訓(xùn)資金，建立相關(guān)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的保障性制度機(jī)制；要結(jié)合各個(gè)方面的情況進(jìn)行資源整合與宏觀調(diào)控。政府部門作為培訓(xùn)工作的推動(dòng)者與管理者，要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，要讓富余勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)移就業(yè)與培訓(xùn)的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)對(duì)個(gè)體就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入及社會(huì)發(fā)展的意義與作用，要以實(shí)際、有效的政策保障、機(jī)制運(yùn)作、資金幫助來促進(jìn)培訓(xùn)工作的順利實(shí)施，讓富余勞動(dòng)力切實(shí)感受到職業(yè)培訓(xùn)的重要作用及政府的實(shí)際鼓勵(lì)行為，使培訓(xùn)工作取得實(shí)際效果。還有，政府部門作為培訓(xùn)工作的監(jiān)督者與評(píng)價(jià)者，應(yīng)通過制度改革使規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)部門分權(quán)分治，使對(duì)富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作真正成為促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效手段，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。