進一步推進文化治理體系和治理能力現代化

協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，更好地滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強人民精神力量，為進一步解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧提供堅強的思想保證、強大的精神動力、有力的輿論支持以及良好的文化條件。

第一，充分發掘思想文化資源，實現創造性轉化。中華文化源遠流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，為中華民族生生不息、發展壯大提供了豐厚滋養。系統梳理傳統文化資源，要如習近平總書記所說的那樣，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在大地上的遺產、書寫在典籍里的文字都活起來，并融入當下社會生活之中。要對中國優秀傳統文化進行深入的挖掘和闡發，實現創造性轉化和創新性發展。著眼于培育和弘揚民族精神，不斷豐富人們的精神世界，不斷增強人們的精神力量，為中國特色社會主義事業提供思想指導、精神動力、智力支持和方法導向。

第二，實現文化管理體制機制創新。文化體制改革的關鍵是確立“大文化”概念，建立大文化管理體制，完善文化政策與法規。借鑒國外文化體制改革的經驗，弘揚中國優秀傳統文化，創造符合時代要求的社會主義先進文化。影響文化發展的體制性因素主要有：政府與文化企事業單位的關系、文化政策及文化立法、文化宏觀管理、文化事業與文化產業的界定、文化產業的集團化問題，等等。為此，要創新文化管理體制，實行大部制，組建文化委員會，統一管理文化事務。必須加強和改進文化領域宏觀管理，加快轉變政府職能，建立公共文化服務型政府，明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系，實行政企分開、政事分開。從粗放式管理向分類化、精細化管理轉型。深化文化事業單位改革，分類推進，突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力，全面推進人事、收入分配和社會保障制度改革，明確服務規范，加強績效評估考核。創新公共文化服務設施運行機制。

第三，完善文化政策和法規。制定和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面法律法規，將文化建設的重大政策措施適時上升為法律法規，加強地方文化立法，提高文化建設法治化水平。

第四，建立健全現代文化市場體系。加強文化市場建設與管理，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。加快發展各類文化產品和要素市場，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，促進文化產品和要素合理流動。核心是調整政府與市場的關系，重點是使市場在文化資源配置中起決定性作用。主要解決四個問題：一是保障各類文化市場主體權利平等、機會平等、規則平等；二是推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組；三是提高文化企業規模化、集約化、專業化水平；四是提高國有文化企業社會公信力。

第五，構建現代公共文化服務體系。發展文化事業，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。現代公共文化服務體系的內涵包括：保障公民的文化自由，維護文化權利公平，鼓勵公民文化參與，提供基本公共文化服務等。核心是調整政府與社會的關系，重點是維護公民的文化權利。政府要構建多元主體共同參與的平臺，培育各類社會文化參與主體，把文化創造的自由權交給社會和公眾，以開放平等的姿態來激發文化創造活力。發展文化產業，使文化產業成為國民經濟支柱性產業。大力推進文化產業升級，用先進科學技術促進文化產業發展。統籌文化建設、文化服務，進一步提高公共文化服務效能；統籌文化布局結構與規模速度，進一步提高文化產業質量和效益；統籌國內國外兩個市場，進一步擴大文化發展的空間。擴大文化服務消費，提供個性化、分眾化的文化產品和服務，培育新的文化消費增長點。動員各方面力量，引導社會對文化的投資，共同參與文化建設，解放和發展文化生產力。

提升文化治理水平，需處理好八個重大關系

一是主導文化與多元文化的關系。文化具有差異性，包括內容的多樣性、風格的多樣性、形式的多樣性、體裁的多樣性。要堅持主旋律與多樣化的統一，用主流文化引導多元化的社會思想和文化樣態。

二是社會效益與經濟效益的關系。正確把握文化產品的意識形態屬性和產業屬性，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的有機統一。

三是文化沖突與文化融合的關系。在文化發展過程中，存在著“沖突—融合—再沖突—再融合”的現象，多元文化之間不可避免會出現沖突、碰撞、摩擦，需要進行文化整合，包括價值整合、規范整合、結構整合等。

四是東部地區和中西部地區、城鄉之間均衡發展的關系。切實加大對中西部地區和廣大農村公共文化服務體系建設的支持力度，促進基本公共文化服務均等化。

五是繁榮市場和加強監管的關系。更加注重依法管理，綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段，提高管理效能，確保文化事業健康有序發展。

六是堅持對外開放和維護文化安全的關系。在不斷擴大對外開放、努力吸收世界各國優秀文明成果的同時，切實維護國家文化安全，形成以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的對外開放格局。

七是加強管理和營造良好創作環境的關系。進一步創新管理理念，強化服務意識，寓管理于服務之中，建立和完善有利于優秀人才健康成長和脫穎而出的體制機制，最大限度地調動廣大文化工作者的積極性、主動性和創造性。在全社會營造鼓勵文化創造的良好氛圍，為廣大群眾成為社會主義文化建設者搭建廣闊舞臺，讓蘊藏于人民中的文化創造活力得到充分發揮。

八是文化積累與文化創新的關系。文化積累就是舊有文化合理內核的沉積；文化創新可以是在文化積累基礎上的發揚或延續，也可能是突變。

（本文作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院社會系統工程研究中心常務副主任、《中國人民大學學報》編審）