“難點村”村委會換屆選舉存在的問題

H省第九屆“難點村”村民委員會換屆選舉取得了新的成效，促進了農村基層民主政治的發展，但也還存在著一些問題和不足。

歷史遺留問題多，增加了選舉難度。由于歷史原因，一些村的民主管理制度落實得不到位，村級集體資產的管理和使用不規范、不公開以及村兩委“軟弱渙散”、干群關系緊張等問題長期得不到解決，群眾帶著問題選舉，帶著意見投票，影響了選舉的順利開展。筆者所監督觀察的40個選舉“難點村”基本上都是因為存在歷史遺留問題而被確定為重點、難點村，其中有3個村需另行選舉，有6個村需延遲選舉，7個完成選舉的村未實現書記、主任“一肩挑”。

選舉法規不完善，加大了操作難度。一是選民資格難認定。隨著土地征用、大學生上學、農轉非、農嫁居、女外嫁、遷居落戶及空掛戶等引起的戶籍變動，導致選民資格認定比較困難；二是委托投票控制難。隨著人口加速向城鎮流動，外出定居的農民越來越多，委托投票數量激增，選舉中如何對委托投票進行規定成為新的難點；三是候選人資格認定難。法律法規對村委會成員的素質和條件沒有明確規定，實際操作具有較大難度；四是賄選查處難。目前法律法規對于賄選案件查處主體和處罰機關、條件、程序、手段的規定不明晰，給查處增加了難度。

選舉程序難規范，阻礙了法治進程。換屆選舉中，超過七成的受訪選民認為處事公正應該是成為對候選人的重要評判標準。但部分鄉鎮缺乏強有力的領導，對選民資格認定、選舉方式及選舉時間等未能規范指導和操作，引致選民漏登、重登、選票重復發放等重大疏漏，由此造成選民較為強烈的不滿。有的鄉村工作人員責任心不強，工作不細致，對選舉委員會成立、選民資格審查、選舉辦法審核、選舉現場布置、選票領取等環節組織、指導監督不力，引起群眾強烈質疑，導致選民上訪，甚至造成推倒重選的后果，既影響選舉進程，又影響選舉質量。

選舉干擾因素多，影響選舉民主。黑惡勢力是影響選舉的一大難題。“難點村”由于村情較為復雜，超過1/5的受訪村民認為在選舉中出現了黑惡勢力干擾選舉現場、左右選舉結果的現象，導致選舉中斷。家族、宗族勢力介入是干擾換屆選舉的另一要因。超過1/4的受訪村民認為選舉受家族力量干擾，外姓人在當地選舉中經常被忽視，各大家族之間常有利益爭斗，有些大的家族為了保證本家族成員順利當選，還通過威脅鎮指導小組、擾亂會場等多種方式干擾選舉正常進行。此外，某些鄉鎮政府擔心選舉出來的干部不服從自己領導，為保持對村委會的領導權威，還設法控制村委會的選舉過程。對于“上級政府干預選舉的情況時有發生”的現象，近三成受訪村民表示贊同。