【摘要】十八屆四中全會公報集中反映了習(xí)近平對依法治國、建設(shè)法治中國和提升黨的國家治理能力治理體系的思考和提煉，為我國的法治建設(shè)指明了方向。文章在分析習(xí)近平建設(shè)法治中國思想的時代背景基礎(chǔ)上，梳理了其建設(shè)法治中國思想的精神體系，并剖析了其時代特點和當(dāng)代價值，以期為當(dāng)下法治中國建設(shè)和研究習(xí)近平法治思想提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】習(xí)近平 法治中國 法治體系 時代價值
【中圖分類號】D619 【文獻標(biāo)識碼】A
當(dāng)前，我國社會正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期，諸多不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，亟需法治文化去引領(lǐng)，需要法治力量去介入和協(xié)調(diào)。基于此，習(xí)近平在不同場合從不同層面強調(diào)中國法治建設(shè)的重要性與必要性①，對中國共產(chǎn)黨治國理政體系進行了諸多思考，并且提出了高瞻遠(yuǎn)矚的思想和觀點，成為各界學(xué)習(xí)和研究習(xí)總書記思想的重要藍(lán)本。其中，習(xí)近平在十八屆四中全會上的講話更是為法治中國建設(shè)提供了諸多法治思想的資源。因此，從十八屆四中全會去深入探討習(xí)近平的法治觀和法治理論具有十分重要的學(xué)術(shù)意義、實踐意義與理論價值。
把握習(xí)近平建設(shè)法治中國思想的時代背景
學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，首先必須要了解其產(chǎn)生的時代脈絡(luò)和時代大環(huán)境，筆者以為，習(xí)近平法治思想是當(dāng)前中國國情、民情和黨情的需要。總的說來，習(xí)近平建設(shè)法治中國的政治戰(zhàn)略思想的提出具有宏大的時代背景和歷史底蘊，彰顯了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政中國時期突出的法治特點②。從十八屆四全會召開的背景以及習(xí)近平在十八屆四中全會上做的報告和說明，可以看出其法治思想背后諸多的歷史背景和期待，也彰顯了學(xué)習(xí)習(xí)近平法治中國建設(shè)思想的重要性和必要性。
從世界發(fā)展來看，習(xí)近平建設(shè)法治中國思想是國際化和全球化的需要。在十八屆四中全會的報告中，習(xí)近平談了很多關(guān)于法治中國方案提出的背景，其中之一就是建設(shè)法治中國是世界大勢所趨。環(huán)視世界各國，都在大力開展民主政治建設(shè)，發(fā)展市場經(jīng)濟，圍繞此，這些國家早已經(jīng)開始了配套的法治國家建設(shè)。在全球化和國際化的今天，這種浪潮必然影響到中國。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，唯有主動迎接國際化和全球化的挑戰(zhàn)，主動進行法治國家的建設(shè)，方能不被世界所拋棄。這是習(xí)近平圍繞法治中國建設(shè)提出一系列重要觀點的全球大背景。
從中國目前各方面的發(fā)展情況和態(tài)勢來看，習(xí)近平建設(shè)法治中國思想是國內(nèi)發(fā)展的需要。十八屆四中全會上，習(xí)近平對此作了很多說明，其實質(zhì)就是其法治思想提出的國情背景。當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等建設(shè)都取得了很多成績，但是也存在一些亟待改進的方面，比如政治上存在的一些腐敗問題、人民權(quán)利保障不得力的問題；經(jīng)濟上存在企業(yè)社會責(zé)任的缺失問題，一些企業(yè)行為失范；在文化領(lǐng)域，中小學(xué)教育亂收費，一些教師行為失范；生態(tài)建設(shè)上，仍然存在一些不遵循生態(tài)規(guī)律的行為；社會上，道德失范現(xiàn)象不斷發(fā)生等等。諸如這些現(xiàn)象和問題，都從一定層面上反映了國民法治精神的缺失，反映了國家法治建設(shè)的落后。正是基于這樣的國情，習(xí)近平對如何治理這些問題進行了諸多思考，并發(fā)表了一系列重要講話。
從黨的發(fā)展現(xiàn)狀來看，建設(shè)法治中國是中國共產(chǎn)黨國家治理能力現(xiàn)代化的必然路徑和應(yīng)有之義。十八屆四中全會上，習(xí)近平對此也作了很多說明，這也是其法治思想提出和形成的黨情背景。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了很多成績，特別是從十八大以來，黨的廉政建設(shè)和國家治理能力建設(shè)步伐明顯加快，不僅黨內(nèi)的各項建設(shè)，尤其是打擊黨內(nèi)的一些不法分子，規(guī)范各級地方黨組織的行為等都急需要依法運行。治國必先治黨，一直是我們黨堅持的重要原則③。更重要的是，作為現(xiàn)代化政黨，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該如何治理國家，如何提高國家治理能力，這些都要求作為總書記的習(xí)近平做出有力的、及時的回應(yīng)和詮釋。正是在這種情況下，他對依法治國和建設(shè)現(xiàn)代化的法治型政黨提出了諸多的看法。
從人民的視角來看，建設(shè)法治中國是人民群眾對黨、對國家的呼吁和要求。在十八屆四中全會上，習(xí)近平對此也作了很多說明，其實也反映了其法治思想形成的民情背景。當(dāng)前我國人民經(jīng)濟生活和各項保障整體不錯，但是還存在很多問題有待解決，甚至這出現(xiàn)很多損害群眾利益的事情，對此，人民群眾要求國家依法處理和解決。因此，習(xí)近平法治觀的產(chǎn)生和形成發(fā)展是人民群眾對建設(shè)法治中國的訴求使然。
從中國夢的實現(xiàn)來看，中華民族偉大復(fù)興需要良好的法治環(huán)境與法治文化。在十八屆四中全會上，習(xí)近平對此也作了很多說明，這也反映了其法治觀的思想政治教育大背景。當(dāng)前我國正在各行業(yè)開展中國夢的宣傳教育和中國社會主義核心價值觀的培育踐行工作，但是總體效果不是很理想，其中一個很大的原因就是當(dāng)前缺乏一個良好的文化環(huán)境和法治環(huán)境。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要一個良好的法治環(huán)境作保障，鑒于此，習(xí)近平提出了要建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略思想。
深刻理解習(xí)近平建設(shè)法治中國思想的精神內(nèi)涵
習(xí)近平根據(jù)我國當(dāng)前建設(shè)法治中國的需要，提出了一系列現(xiàn)代法治建設(shè)的思想和觀念，包括法治建設(shè)的核心內(nèi)容、首要前提、根本目的、法治文化基礎(chǔ)、宏觀思路、基本價值取向等等，這些思想非常富有現(xiàn)代民主政治建設(shè)的意蘊。十八屆四中全會對法治中國建設(shè)的部署，其實就是習(xí)總書記法治思想的再現(xiàn)和落實，從中可以看出其法治觀富有諸多現(xiàn)代文明社會的新時代意蘊④。十八屆四中全會公報向全國公布了對法治中國建設(shè)的各種戰(zhàn)略部署，這正是習(xí)近平法治思想內(nèi)容體系的再現(xiàn)，從中我們可以把握其法治思想體系的基本內(nèi)容和大致框架⑤。
從法治中國的建設(shè)目標(biāo)視角看，十八屆四中全會提出了在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律公正平等、德治與法治結(jié)合等原則基礎(chǔ)上建設(shè)整個國家的法治體系，這是習(xí)近平法治中國偉大目標(biāo)的體現(xiàn)和具體化。他的多次講話，均反映了其建設(shè)偉大法治中國的宏偉目標(biāo)。
從法治中國的立法體系視角看，十八屆四中全會提出了以憲法為根本建構(gòu)中國完善的法律體系，強化憲法的落實和領(lǐng)導(dǎo)作用，從突出憲法實施與監(jiān)督、推進科學(xué)立法與民主立法、健全立法體制、突出重點領(lǐng)域重點問題的立法訴求等等一系列立法部署，反映了習(xí)近平民主立法、科學(xué)立法和及時立法、重點立法的觀點。他的一系列關(guān)于法治中國的講話一再強調(diào)憲法的根本指導(dǎo)作用；一再要求要根據(jù)社會和國家的發(fā)展，科學(xué)立法和及時立法；一再強調(diào)要積極加大群眾對立法的參與力度和廣度等等，這些都彰顯了習(xí)近平對法治中國建設(shè)的立法體系的深入思考。
從政府執(zhí)法視角看，十八屆四中全會提出了法治重在要把依法執(zhí)行事務(wù)環(huán)節(jié)建設(shè)好的方案，要求各級政府依法履行政府的各項職能，推進依法決策和執(zhí)法體制改革，堅持嚴(yán)格公正公開文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督與制約，真正推動政府公務(wù)與信息公開，依法行政建設(shè)法治型和三清政府。這反映了習(xí)近平的依法規(guī)范政府行為和建設(shè)現(xiàn)代政府的諸多訴求。在不同場合，他一再強調(diào)政府是人民的政府，首先必須依法辦事和依法行政，構(gòu)建一種法治型的三清政府形象。
從司法機關(guān)視角看，十八屆四中全會提出了全力保證各類各級司法機關(guān)的司法公開公正平等和提升司法的公信力目標(biāo)，提出了從優(yōu)化司法權(quán)力的配置、確保獨立公正審判與監(jiān)察權(quán)力、嚴(yán)格司法程序、確保人民參與司法過程增加司法的透明度、強化人權(quán)的司法保障和對司法的過程進行監(jiān)督等等具體辦法。這反映了習(xí)近平對法治中國建設(shè)中科學(xué)司法、民主司法和公開司法等的思考。在關(guān)于法治中國建設(shè)的一系列講話中，他一再強調(diào)司法公正是一個國家法治的靈魂和生命線，必須要確保司法的各個環(huán)節(jié)公開公正公平。
從法治文化視角看，十八屆四中全會提出了增強人民法治觀念和建設(shè)法治社會的目標(biāo)，也提出實現(xiàn)這一目標(biāo)的措施，比如增強全社會法治意識與觀念、依法治理全社會各個領(lǐng)域的突出問題、健全覆蓋全社會的法律事務(wù)服務(wù)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、依法維權(quán)和處理社會民間糾紛等等。這些措施在習(xí)近平的一系列講話中都有反映。他在不同場合，一再強調(diào)要依法治理各種社會問題，要求群眾依法維權(quán)和依法辦理各種事情；一再強調(diào)國民的法治意識、法治文化與法律素養(yǎng)培育的重要性，這些都彰顯了習(xí)近平對法治中國建設(shè)的守法環(huán)節(jié)和社會法治文化土壤建設(shè)的重視。
從法治隊伍和法治體系的領(lǐng)導(dǎo)視角看，十八屆四中全會提出了兩大具體目標(biāo)，一是加強法治隊伍建設(shè)，確保法治中國建設(shè)順利進行；二是加強和改進黨對法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保法治中國建設(shè)健康運行。圍繞此提出了具體的措施，比如建設(shè)法治隊伍，要做好法律服務(wù)隊伍建設(shè)、法治專門人才的培養(yǎng)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制；同時提出了黨要加強依法行政、健全黨內(nèi)法規(guī)、提高干部的法律思維意識和依法辦事的素質(zhì)與能力，依法治理基層、治理政黨軍隊、管理涉外事務(wù)等等。這些措施和目標(biāo)是習(xí)近平對建設(shè)法治中國兩大保障的深入思考。在很多場合，他一再強調(diào)建設(shè)法治中國的關(guān)鍵在法治型政黨和法治隊伍的建設(shè)，彰顯了他對建設(shè)法治中國的執(zhí)行隊伍和環(huán)節(jié)的關(guān)切。
習(xí)近平建設(shè)法治中國思想的時代特點與價值
習(xí)近平建設(shè)法治中國思想內(nèi)容十分龐大，要求和期待也很多，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)的細(xì)化和深化，也對國家各行業(yè)提出了一個發(fā)展的走向—依法發(fā)展，從國家、社會到每一個公民都要求依法運行，具有諸多的時代特點和價值。
習(xí)近平建設(shè)法治中國思想的諸多特點。習(xí)近平作為新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)人，對于中國何去何從思考非常多，如何做到長治久安和國泰民富一直是他最關(guān)心的話題。建設(shè)法治中國思想的提出就是這種憂國憂民的表現(xiàn)之一。綜觀他的法治思想，結(jié)合十八屆四中全會上他所做的報告，他法治觀具有以下特點：
一是具有系統(tǒng)性與科學(xué)性。十八屆四中全會上，他的報告及其對法治中國建設(shè)的思考，不單單是從一個環(huán)節(jié)進行的，而是將立法、執(zhí)法、守法、護法等結(jié)合在一起，形成了一個系統(tǒng)，既有法治的目標(biāo)和價值，也有法治的隊伍保障和領(lǐng)導(dǎo)保障，還有司法的公正要求和政府執(zhí)法的嚴(yán)格透明，也有完善立法的前提條件，由此可見，習(xí)近平的法治觀是一個非常富有系統(tǒng)性的體系。⑥同時，習(xí)近平法治觀還注重遵循國家和社會發(fā)展的規(guī)律，遵循法律本身發(fā)展的規(guī)律，具有很強的科學(xué)性，彰顯了國家和社會發(fā)展的法治趨勢。
二是重點突出，針對性強且富有時代氣息。從習(xí)近平在十八屆四中全會上的報告中，我們可以看出他的法治觀突出了抓司法公正、政府執(zhí)法和依法治黨等方面，具有十分強的針對性。同時也抓住了當(dāng)前我國法治缺位的地方，力主建設(shè)法治社會和提高公民的法治思想與文化。這些都彰顯了習(xí)近平法治觀的時代性、針對性和重心所在。⑦
三是具有諸多的超越性。從習(xí)近平在十八屆四中全會上的報告中，我們可以看出他的法治思想在繼承我國以往的法治思想上，更多地超越了以往法治國家的思想與做法，這主要表現(xiàn)在習(xí)近平法治觀彰顯了三個新的東西—新方略、新目標(biāo)、新理念。按照有關(guān)專家的研究，習(xí)近平的法治思想體系，對法治中國的建設(shè)提出了新的目標(biāo)—把所有權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，確保公平正義；提出了新的方案—整體推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，確保依法治國、依法行政和執(zhí)政，堅持立法、執(zhí)法、司法、守法等一體化運行；⑧提出了新的法治理念—憲法為大，依憲治國。這些新的法治思想對以往歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人的法治思想具有很大的超越性。
習(xí)近平建設(shè)法治中國思想的當(dāng)代價值。習(xí)近平建設(shè)法治中國思想不僅具有理論價值和學(xué)術(shù)價值，也具有很強的實踐價值。
一是推動黨的現(xiàn)代化發(fā)展。在十八屆四中全會上，習(xí)近平的報告以及會議的公報，彰顯黨及其領(lǐng)導(dǎo)人對自身建設(shè)、發(fā)展的思考。因此，他的法治觀必將推動黨的治國理政能力和體系的現(xiàn)代化發(fā)展，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維和依法行政的習(xí)慣。⑨
二是有利于現(xiàn)代國家的建構(gòu)。在十八屆四中全會上，習(xí)近平的報告以及會議的公報，彰顯了黨及其領(lǐng)導(dǎo)人對于建設(shè)一個什么樣的現(xiàn)代化中國的思考。因此，習(xí)近平的法治觀將從政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等方面的建設(shè)和治理等都納入其法治思考的視域，同時力求為各項文明建設(shè)提供一種良好的法治環(huán)境。
三是從現(xiàn)代公民社會建設(shè)上，有利于形成法治社會和文明社會。從十八屆四中全會公報以及習(xí)近平的報告可以看出，習(xí)近平法治思想也將公民的法治思想、法治文化與素養(yǎng)納入其關(guān)注的領(lǐng)域，力求建構(gòu)一種法治型的社會，這必將推動中國現(xiàn)代公民社會的建設(shè)。
總之，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治中國建設(shè)的重要思想是當(dāng)前我國各行業(yè)的重要政治任務(wù)。從十八屆四中全會精神當(dāng)中去領(lǐng)悟習(xí)近平的法治思想是一種很好的路徑。
（作者單位：長春工業(yè)大學(xué)）
【注釋】
①周曉軍：“加快推進社會主義法治國家建設(shè)的根本指南—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述”，《寧夏黨校學(xué)報》，2014年第2期。
②華世平：“習(xí)近平時代法治將占據(jù)突出地位”，《人民論壇》，2013年第14期。
③張英偉：“理解法治中國戰(zhàn)略思想應(yīng)該把握的三個要義—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國、建設(shè)法治中國重要論述的體會”，《中國黨政干部論壇》，2014年第9期。
④夏行：“習(xí)近平法治思想蘊含的時代新意”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2014年第8期。
⑤吳傳毅：“習(xí)近平法治思想的基本構(gòu)架”，《中共福建省委黨校學(xué)報》，2014年第8期。
⑥呂紅兵：“習(xí)近平法治思想初探”，《中國律師》，2014年第10期。
⑦陳戰(zhàn)勝，沈立威：“習(xí)近平法治思想述評”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》，2014年第4期。
⑧宋玉波：“政黨束手束腳可讓國家少走彎路—習(xí)近平法治思想蘊含的新意”，《人民論壇》，2013年第5期。
⑨王江燕，樊石虎：“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成—深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治中的重要論述”，《人民論壇》，2014年第19期。
責(zé)編 /張蕾
