【摘要】文章在界定產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上，揭示產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的邏輯關(guān)系，概括了現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)集聚和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)，提出了促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚　新型城鎮(zhèn)化　良性互動(dòng)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F061 　　 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化得到了長足發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到 2013年的53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，城市數(shù)量由193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。然而，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，有一些問題日益凸顯。比如，城鎮(zhèn)空間布局不合理、城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化面臨嚴(yán)重的資源環(huán)境約束、城鎮(zhèn)化缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等。鑒于此，我國“十二五”規(guī)劃提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”。

黨的十八大報(bào)告中將“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”作為全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，而產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，正是提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力增長點(diǎn)。國外具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集聚（如日本的京濱、阪神、北九洲、東海等四大工業(yè)聚集帶；美國硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)；意大利米蘭的時(shí)裝生產(chǎn)聚集區(qū)；印度班加羅爾的軟件產(chǎn)業(yè)聚集地）在促進(jìn)人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市競爭力提高等方面為我國提供了成功經(jīng)驗(yàn)。因此，從新的視角審視我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，研究新時(shí)期產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化概念界定

對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚的研究，可以追溯到100多年前的英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾，他認(rèn)為外部經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)集聚的原因。馬歇爾之后，產(chǎn)業(yè)集聚出現(xiàn)了很多不同流派，具有代表性的有：韋伯的區(qū)位集聚論、熊彼特的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚論、埃德加·M·胡佛的產(chǎn)業(yè)集聚最佳規(guī)模論、波特的企業(yè)競爭優(yōu)勢和鉆石模型等。所謂產(chǎn)業(yè)集聚是指，在某一個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)，相同或相近領(lǐng)域的若干個(gè)不同企業(yè)，以及為這些企業(yè)提供配套服務(wù)的上下游企業(yè)，高度集中地聚集在一起。產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化時(shí)期的一種普遍現(xiàn)象，世界上分布著很多不同的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，不同學(xué)者從不同研究視角派生出很多相近的概念，比如 “企業(yè)集群”、“區(qū)域產(chǎn)業(yè)群”、“地方生產(chǎn)系統(tǒng)”、“產(chǎn)業(yè)綜合體”等等。

新型城鎮(zhèn)化與以往的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的僅僅是以一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛楹饬砍叨龋滦统擎?zhèn)化強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“新”字。溫家寶2007年指出要走新型城鎮(zhèn)化道路，但對(duì)于新型城鎮(zhèn)化道路“新”在哪里并沒有在官方文件提及。2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出要“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。《中國青年報(bào)》2013年發(fā)文解讀新型城鎮(zhèn)化，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是生態(tài)文明貫穿全過程的城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是更大限度撬動(dòng)內(nèi)需的城鎮(zhèn)化，是更多利用市場機(jī)制的城鎮(zhèn)化，是注重質(zhì)量和內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，是以人為本的城鎮(zhèn)化。直到2014年3月出臺(tái)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，明確表示我國要走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這是中央頒布實(shí)施的第一個(gè)全國性的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對(duì)我國全面建成小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)新型城鎮(zhèn)化的作用機(jī)制。首先，產(chǎn)業(yè)集聚是要素集聚和人口集聚的基礎(chǔ)和前提，也是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和前提。產(chǎn)業(yè)集聚水平的不斷提高可以增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口和要素的吸納能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭優(yōu)勢。其次，產(chǎn)業(yè)集聚利用企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的集中布局，形成一個(gè)專業(yè)化、高效率的分工體系，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)可以共享基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等資源，降低企業(yè)成本，從而降低城鎮(zhèn)化的成本。國家發(fā)改委的一項(xiàng)調(diào)查顯示，依據(jù)城鎮(zhèn)化的要求，產(chǎn)業(yè)集聚能節(jié)約行政管理費(fèi)20%以上，能源利用率提高40%以上，并能節(jié)約30%的土地。最后，產(chǎn)業(yè)集聚的快速發(fā)展，有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力，從而也使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在的小城鎮(zhèn)和核心城市的國內(nèi)和國際競爭力得到不斷提升。