編者的話：
一段時間以來，提及如何提高地方治理能力，一些干部會從理論層面、制度層面給出一堆“高大上”的答案，但如果繼續追問具體工作該如何展開、如何推進，恐怕其中很多人就會“失聲”了。分析原因，主要是未能在結合本地現實條件的基礎上，找準切實有效的實際工作抓手。
習近平總書記要求黨員干部“不作無補之功，不為無益之事”。地方領導干部在治理一方過程中，難免會遇到各種困難，尤其是在全面深化改革的新形勢下，有些問題前所未見、矛盾集中程度前所未有。這就要求“治理者”在堅持實干的前提下更加注重科學性，找準切實可行的實踐抓手。本期“縣域治理”，我們邀請了貴州省玉屏縣和連云港市贛榆區兩個地方的“治理者”結合各自的工作實際，圍繞“提升地方治理能力，實踐抓手有哪些”展開討論，以期為各地更好完善地方治理體系、促進地方治理能力的提升提供參考。
探索民生與發展的互促共進之路
中共玉屏侗族自治縣委辦公室主任 許海峰
郡縣治，天下安。縣域治理能力現代化是國家治理能力現代化的重要基石，是安國興民的關鍵所在。近年來，玉屏縣以發展為“綱”，以“摸清家底、順民心”為“經”，以“和諧穩定、聚民心”為“緯”，織就了一張“兜住民生、兜住發展”的縣域治理大網，以此破解縣域治理難題，開創縣域治理新局面。
聚力打造“舞水明珠”
縣域經濟發展壯大是破解縣域治理難題的基礎和關鍵。玉屏圍繞“黔東區域性中心城市、黔東工業聚集區、西南旅游集散地”主戰略，順應發展規律，狠抓工業園區基礎設施建設，“筑巢引鳳”。以320國道提級改造為契機，推進玉屏與大龍同城一體化發展，加快推進安泰再生資源二期、西南水泥二期、建豐液壓機械等一批大項目建設進度；著力打造“景園結合、農旅結合”的茶花泉現代高效農業示范園，加快溫室生豬養殖，以及油茶、中藥材等山地特色農業發展。順應百姓期盼，以茅坪新區、皂角坪新區、生態半島、田坪示范小城鎮等項目建設為抓手，促進城市體量擴容；以“3211”民生工程、縣政府“十件實事”、全面小康“六項行動計劃”、“四館”和全民健身場館建設、農村集中建房和保障性住房等項目為重點，統籌城鄉發展，持續改善城鄉基礎設施條件，促進公共服務均等化，加快“宜居、宜游、宜業”的“舞水明珠”建設步伐，提高城鄉居民幸福指數。
黨情民意“同頻共振”
運用“檔案與信息網絡”獨特力量，探索建立“民情電子信息管理系統”。以“戶”為單位建立“家庭檔案”，按照“一戶一頁、一事一表、一組一冊、一村一檔”的要求，建立3萬余戶“家庭檔案”，實現點擊“戶主”姓名，家庭成員及相關信息一覽清。家庭檔案實行“月更新匯總”制度，每月根據人員信息變動情況，實行常態化管理；以“組”為單位繪制“民情地圖”，根據村民居住地理方位，手工繪制700余幅“村居示意圖”，每張地圖清楚標注戶主姓名、路網等信息，既方便領導干部快捷地聯系到村民，幫助其解決實際困難，又保證新任駐村干部工作的延續性；以“村”為單位建立“小康信息庫”，將收集的指標信息全部錄入系統、綜合分析，為全縣69個村、社區，706個村民組建立村情“小康信息庫”，并適時開展動態管理，每季度匯總更新一次。該系統的研發與運用，實現“鼠標一點，民情盡顯”，成為干部服務群眾的“觀察窗”、各級黨委政府體察民情的“溫度計”、領導決策工作的“指南針”。
將“產業建設、基礎設施建設、社會事業發展、社會管理、村莊整治”五個方面小康指標體系，細化為包括種植養殖情況、道路硬化、安全飲水等34項標。統一制作貧困人口申請書、貧困戶登記表，分發到各村，對全縣村干部及駐村干部開展貧困戶建檔立卡工作培訓，實行標準化登記，對貧困人口進行識別。按照“一村一策、一戶一法”的要求，為幫扶村和貧困戶爭取資金，落實幫扶措施，在規定時限內幫助其穩步脫貧致富。同時依托“民情電子信息管理系統”強大的信息管理能力，對貧困人口信息實行動態管理，建立精準扶貧幫扶機制，對幫扶對象跟蹤脫貧。自2013年朱家場鎮、田坪鎮順利實現“減貧摘帽”以來，全縣貧困鄉鎮發生率為零，農民人均可支配收入增長至6982元。
打通“最后一公里”聚民心
玉屏縣委秉承“進村魚得水，入戶一家親”的理念，從縣、鄉選派2000余名干部，組成69個工作組深入基層“講政策、了民情、解民憂、幫民富、促和諧”，采取縣領導掛鄉鎮、科級領導包村（社區）、干部包戶的方式，建成縣—鄉鎮—村（社區）—服務對象的干部聯系群眾服務
網。每名干部包20至30戶左右農戶，實行長期定點，公開承諾，一包到底。要求駐村包戶干部“四個必到”，即紅白喜事必到幫助，急事難事必到解決，傳統節日必到走訪，農忙時節必到參與；同時要求駐村包戶干部“六必訪”，即困難戶必訪、老黨員必訪、種養殖大戶必訪、上訪戶必訪、孤寡空巢老人必訪、留守兒童必訪。
全縣各鄉鎮按照職能職責相近、“對內統籌、對上保留”（原有“七站八所”的牌子、公章依然保留）和“工作經費用途不變、統籌使用”的原則，將以前的22個站辦所整合優化為“三辦三中心”，即：黨政綜合辦公室、社會綜合管理辦公室、經濟和社會事業管理辦公室；民生事業服務中心、公共事業服務中心、衛生和計劃生育服務中心。“三辦三中心”主任原則上由副科級領導干部擔任，副主任在原站辦所負責人中競爭上崗，編制及人員按照現有規模整合安排。通過這項改革，有效避免了站辦所忙閑不均、人力資源浪費、下隊人走門關的現象，不僅減少了辦事程序、方便了辦事群眾，而且提高了工作效率、密切了黨群干群關系，實現了“1+1>2”的效果。
