【摘要】進入新世紀以來，世界各沿海國家紛紛調整海洋戰略，制定海洋發展政策，促進海洋經濟的可持續發展。印尼蘊藏豐富的海洋資源，近些年印尼政府制定了新的海洋發展戰略，推出多項政策措施，推動海洋經濟發展，朝著建設海洋強國的目標邁進。中國和印尼都是重要的南海周邊國家，在海洋領域有許多共同關注的話題，并開展了長期密切的合作。中國與印尼在海洋漁業、油氣、濱海旅游等傳統海洋經濟領域的合作卓有成效，在海洋生態環境保護合作、海上互聯互通領域的合作也已經起步。兩國在保護海洋、開發海洋資源方面存在著諸多共同利益，應采取進一步措施，深化海洋經濟合作，努力擴大合作規模，拓寬合作領域。
【關鍵詞】印度尼西亞 中國 海洋經濟合作 海上絲綢之路 海洋戰略
【中圖分類號】F114.4 【文獻標識碼】A
21世紀是海洋的世紀。進入新世紀以來，世界各國紛紛調整海洋戰略，制定海洋發展政策，促進海洋經濟的可持續發展。作為世界上最大的群島國家，印尼70%以上的國土面積為海洋灘涂，每年經濟潛力可達1.2萬億美元，約等于2012年國家財政收入的10倍，可吸收的投資超過255億美元。目前，印尼的海洋資源收入約等于國內生產總值的22%，印尼政府也正在制定并實施海洋綜合管理計劃，積極推動“藍色經濟”，整合政府資源，加強中央、地方政府的統籌協調，推動國際交流與合作，加快海洋綜合開發，保持海洋資源可持續發展。
印尼推出多項政策措施，推動海洋經濟發展
印尼2000年正式成立了海洋與漁業部，在健全機構的同時，逐步開始從整體上考慮海洋政策問題，制定新的海洋發展戰略，朝著建設海洋強國的目標邁進。
加強水產養殖，促進漁業可持續發展。漁業是印尼國民經濟主要部門之一，2010年印尼漁業出口創匯達60億美元，2011年漁業產值占印尼GDP的3.5%。印尼是世界第七大漁業國，僅次于中國、秘魯、日本、智利、美國和印度。蘇門答臘東岸的巴干西亞比亞是世界著名的大漁場，勿里洞沿海產海參，馬魯古群島沿海產珍珠，馬都拉島沿海產海鹽。政府正計劃投入更多資源發展漁業，以振興國內經濟，應對全球日益激烈的漁業競爭壓力，保持印尼的世界漁業大國地位。
印尼國土面積的2／3是水域，海洋漁業資源豐富，目前只開發利用了不到10%，仍有極大的發展空間。印尼政府重視漁業，并從資金、技術和政策上推動漁業發展。經過多年的發展，印尼的漁業生產能力有了很大提高，近海捕撈技術成熟，遠海捕撈量持續增加。2010年的魚產量首次突破1000萬噸，達到1083萬噸，比前一年增長10.29%①，2011年為1226萬噸，2012年印尼海洋漁業產量達1526萬噸，超過1487萬噸原訂目標，創歷史新高。其中，海洋捕魚581萬噸，增長7%；海水養殖魚產量945萬噸，增產35%。2013年，印尼漁產品捕撈產量1956萬噸，養殖產量1370萬噸。②2015年漁業生產指標2239萬噸，比2010年的產量提高106%。③
漁業的快速發展也促進了印尼海產品出口創匯。2012年，盡管全球經濟放緩，但印尼海產品出口創匯39.3億美元，漁業方面享受的貿易順差達5.2億美元。2013年，印尼漁產品出口41.9億美元，已成為印尼大宗出口商品。④而且國內的漁產品消費量也大增，每年每人約達35.62公斤。未來，印尼海洋漁業部將加強國際合作，力爭在以下五方面取得新進展：確立漁業優先發展項目；引導印尼企業積極爭取外國投資；加強人力資源培訓和管理；加強漁業經濟宣傳并爭取社會支持；加大國際合作力度。按照印尼海洋漁業部中期發展規劃，印尼爭取在2015年躋身世界漁業生產出口大國行列。
力推造船成為競爭性產業。印尼國內擁有250家大型的船舶制造企業，主要分布在廖內群島的巴淡地區、楠榜省的坦哥目斯縣和東爪哇省的南望安縣，印尼造船業的發展狀況很不錯，能夠生產、維修各種類型及容量的船只。本地造船廠能建造5萬載重噸（DWT）的船只，修理15萬DWT船只，印尼造船業年產能達到80萬DWT，修理能力達到1千萬DWT，目前僅有巴淡地區的船廠正在發展制造7萬DWT船只的設備。印尼國內正在計劃建造3000～5000艘150～200載重噸的挖泥船，在渡船和油船、LNP船等其他船舶方面也有很大的需求。長期以來，印尼對造船業進口零配件征收10%的增值稅，而對船舶進口免征進口稅，這對印尼國內造船業的造船積極性構成重大沖擊。為了鼓勵和推動國內船舶工業的發展，以實現2015年全年建造500艘船舶的目標，印尼政府將為國內船舶企業提供財政補貼等優惠政策。印尼工業部將采取兩項措施，一是為進口部分船舶零配件提供免征增值稅優惠，以減少國內造船廠的生產成本，提高國內船舶競爭力；二是把船舶建造列為基礎設施工業，實施更低稅率。同時，為加快發展和振興印尼的造船業，業者呼吁，除了已有的財政激勵措施外，印尼政府還應該降低貸款利率，取消對本地船廠征收的10%的增值稅；另外，由于地價較高，本地船廠生產用地無法保證，印尼政府應為本地造船廠建設專業造船工業區。
海洋油氣資源的開發。海洋油氣開采業，在當今世界面臨日趨嚴重的能源危機的情況下，成為增加能源供應的新途徑。印尼已把油氣勘探、開采的重點轉移到了海上，海洋石油天然氣的產量所占的比重將不斷增加，成為油氣產量中的重要組成部分。英國石油公司在2013年統計評論會上表示，印尼目前石油儲藏量為37億桶，僅占全球已探明儲量的0.2%，為世界第28大產油國，印尼能源消耗十分依賴石油并且未發現大儲藏量的油田，印尼已成為石油凈進口國。根據當前開采速度，印尼石油將在未來11年內耗盡。⑤根據印尼國內估計，其石油儲藏量不超過40億桶，每天開采84萬桶，只夠用10年而已。天然氣儲藏量103萬億立方英尺，雖然更多，但也只夠用35年。⑥為了增加油氣儲藏量，印尼正在加速海上油氣資源勘查，尋求新的資源。2000年印尼原油產量100萬桶/天，2012年已下滑至90萬桶/天。2013年，印尼將其原油產量目標進一步調整為84萬桶/天。印尼希望2014年底達到原油87萬桶/天的目標，比2013年產量目標提高3.5%。目前印尼仍嚴重依賴油氣產業，該行業對印尼GDP貢獻率高達7%。至少4家企業被印尼政府寄予厚望以實現2014年的油氣產量目標，分別是美國的雪佛龍股份有限公司、印尼國家石油公司、中國海洋石油總公司和法國道達爾石油公司。
印尼擁有亞太地區最大、世界第十一大已探明天然氣儲量，達109萬億立方英尺，雖然在過去的十年中印尼原油產量一直在下降，但天然氣產量卻在逐年增加并于2002年產量超過原油，2011年11個油氣區的產量更是達到每天64.6億立方英尺（mmcfd），比2001年增加了19%。印尼天然氣大部分（60%）產自東加里曼丹、南蘇門答臘、北蘇門答臘和南納土納海的近海氣田。許多成熟氣田，如擁有印尼最大的液化天然氣（LNG）工廠的阿倫（Arun）和邦坦（Bontang）等地的產量已大不如前。預計將有新的陸上和近海氣源投產，以保證國內市場天然氣的持續供應。BPMIGAS批準了10個天然氣項目，2011年到2014年間每天所生產的天然氣總量共計17.5億標準立方英尺（scfd）。這些主要用于天然氣生產的項目需要47.3億美元的投資。深水天然氣儲量是另一個具有潛力的領域，由雪弗蘭公司（Chevron）領導的一個財團，正在印尼進行第一筆風險投資，在距離東加里曼丹不遠的深海區勘探，其目標是日產11億標準立方英尺的天然氣和31000桶的凝析油。日本國際石油開發公司（Inpex）也正在Arafuru海上開發馬塞拉（Masela）項目，該海域的天然氣儲量估計為14萬億立方英尺。基于這些新建項目，能源與礦產資源部預計在2012年到2020年期間，17個新氣田和現有氣田的天然氣產量有望達到5118mmscfd。
大力發展海岸旅游，做強做大海洋旅游業。印尼海洋旅游資源豐富，每年海洋旅游業創匯35億美元，并為420萬人帶來就業機會。2012年印尼接待到訪外國游客數量創歷史新高，達到804萬人次，同比增長5.16%（而全球旅游增長率僅為4%），全年旅游業外匯收入達到90億美元，同比增長6%。2014年印尼迎來旅游業發展新高潮，接待的外國游客將達到950萬人，比2013年的880萬人增長8%⑦。旅游業為國內生產總值貢獻了4%，吸收就業853萬人，占國內勞工總數的7.72%。巴厘島是印尼最著名的旅游勝地，以其獨特的熱帶島嶼風光與豐富多彩的人文景觀而成為世界各地游客的熱門旅游目的地，已連續多年位居世界海島名勝旅游目的地首位。巴厘島發揮自身優勢，大力發展休假游、游輪游、潛水游、漁民生活體驗游等多種旅游方式，旅游文化開發涉及鄉村旅游、養生旅游、特色旅游商品開發和旅游人才培訓等多方面。近年來，巴厘島旅游業發展勢頭迅猛，2013年接待國際游客量達到327.8697萬人，比2012年的289.2019萬人增長13.37%，酒店入住率平均達到90%，人平均停留7.5天，人均消費147.2美元/天，巴厘島的旅游收入已占印尼旅游總收入的1/4。⑧2014年巴厘島計劃接待外國游客350萬人，旅游外匯收入55億美元。⑨同時，巴淡島正在成為印尼國內僅次于巴厘島的第二大旅游目的地。巴淡島擁有5600間客房，其中60%屬于星級酒店和海濱度假村；占地面積415平方公里，擁有6個國際標準高爾夫球場和2個游艇碼頭，人口約52萬；中北部是山丘，有原始森林，南部、西南部及西北部沿海是平原，海灘景色幽美，全島海岸線曲折，多海灣和小港口；島上規模最大的行業是電子及信息產品，旅游業在巴淡島得到很大發展。此外，印尼旅游和創意經濟部將投入1.99萬億印尼盾，從2012年開始，印尼海洋旅游朝向綠色創意旅游業發展，印尼多姿多彩的自然景觀，將集綠色生態游、民俗風情游、觀光、休閑、沖浪、潛水、海洋探險等為一體，重點突出環保意識。政府旅游部將與地方省、市、鎮屬下旅游區密切配合，共同推行各地旅游特色并落實旅游目標，由此可推動有關區域旅游和本地經濟振興與發展。北蘇拉威西的布納肯號稱世界八大潛水勝地之首，2012年1月，在印尼北蘇拉威西省省會萬鴉老舉行了東盟旅游論壇，印尼航空公司巴達維亞于2012年1月22日開通中國廣州至萬鴉老的航線，以吸引更多中國游客到這個舉世聞名的“潛水天堂”旅游。以恐龍活化石科莫多巨蜥著稱的科莫多島也日益聞名于世。與巴厘島隔海相望，兩島相隔僅30公里的龍目島（Lombok Island）擁有得天獨厚的圣吉吉海灘（Senggigi）、湛藍的海洋、珊瑚、魚類和潛水等旅游資源，近年來，印尼政府開始著力發展龍目島的旅游業。在建的龍目島國際機場于2014年3月竣工，龍目島將與巴厘島一起，成為印尼又一個重要旅游目的地和度假天堂。⑩印尼政府正計劃提高全國15個旅游區的發展潛力，其中包括把峇厘島和龍目島開發成旅游休閑中心，提升東南蘇省瓦卡托比海洋旅游區、東努省科莫多和克里穆杜島、千島群島等濱海旅游業發展潛能，政府將鼓勵和推動對這些地區投資。
大力發展港口基礎設施建設，改善海上運輸物流系統。目前印尼共有1324個港口和碼頭，為降低國內工業生產成本，印尼政府需要采取措施改善物流系統，提高物流效率，不僅要改進港口基礎設施，改善硬件設施，還要提高港口管理能力和運輸船隊服務能力，以增強海上運輸軟實力。港口是海洋交通運輸的重要基礎設施，為適應日益增長的對外貿易需求，印尼一些主要港口的擴建工程全面展開，將在今后幾年里重點發展29個國際港口，擴大港口吞吐量，使港口進一步現代化。2013年～2014年間，印尼將啟動131項港口建設項目，包括78項新港口工程和53項舊港改擴建工程，其中108個港口在印尼西部，23個港口在東部。其中，印尼第一港口公司擬投資1.5萬億印尼盾（約合1.54億美元），在亞齊省馬拉哈雅蒂港口興建集裝箱碼頭和其他基礎設施，一期年吞吐量約24萬集裝箱。2012年，印尼第二港口公司為港口建設投入2.1萬億印尼盾（約合2.2億美元），比上年增長40%，作為港口等基礎設施建設費用。2012年～2016年間，該公司將投入約21萬億印尼盾（約合21.6億美元），用于新建或擴建新丹戎布祿、芝拉瑪雅、明古魯、占碑、萬丹、井里汶、坤甸、巨港等港口。2013年印尼第三港口公司投資6.1萬億印尼盾（約合6.3億美元）用于港口建設，其中3.1萬億印尼盾（約合3.2億美元）用于擴建泗水丹戎北臘港口，1700億印尼盾（約合1747萬美元）用于改造三寶壟丹戎瑪斯港口，其余用于建設南加里曼丹、中加里曼丹、西努沙登加拉和東努沙登加拉等省港口。第四港口公司將投資6萬億印尼盾（約合6.2億美元），擴建北蘇拉威西省畢棟港口。11 政府特別計劃擴建雅加達、泗水、棉蘭等主要城市的29個國際性港口，用于改善海上物流系統，這些項目所需資金約達130億美元。12 其中，雅加達丹絨布祿港將于2017年前從590萬擴建至1100萬集裝箱吞吐量。此外，印尼政府準備近期動工興建三個國際港口，分別為位于西爪省的加拉璜（Karawang），蘇北省棉蘭的庫瓦拉丹絨（Kuala Tanjung），以及邦加勿里洞省的勿里洞港口。由于三大國際港口工程耗資龐大，政府無法單靠國家收支預算案撥款，印尼政府擬吸引國內外投資參與建設。
加強海洋開發的國際與地區合作。2008年9月，印尼與韓國簽署了一項租用印尼2.5萬公頃海岸水域的意向書，此水域將被用來培養可加工生產乙醇燃料的海藻。這份意向書由兩國食品、農業、林業和漁業部簽定。所生產的海藻不僅被用來制造食物產品，而且隨著高原油和天然氣的價格上漲，還將用于大力發展生物乙醇燃料。
印尼已同新加坡和馬來西亞達成協議，共同投資5.7億美元，將三國沿海地區開發成國際旅游度假勝地，建成“東方加勒比旅游區”。印尼還與緬甸簽訂了旅游合作協定，將共同推進巴厘島——額布里海灘——維桑海灘旅游線路，促使印尼婆羅浮屠和緬甸帕敢這兩個佛教圣地成為友好城市。此外，印尼2009年初與迪拜的開發商毅馬（Emaar）簽訂了一份項目協議，準備在龍目島的南部修建一個投資額達6億美元的度假村。
目前，印尼正積極與周邊國家就發展海洋經濟、保護海洋資源進行合作，其中一項重要工作就是實施“珊瑚礁三角區倡議”（CTI）。該倡議于2009年由印尼、馬來西亞、菲律賓、東帝汶、巴布亞新幾內亞、所羅門群島共同發起，旨在加強保護珊瑚生態系統的國際合作。由于“珊瑚礁三角區倡議”發起國海洋生物的多樣性極高，故又被稱作“海上亞馬遜倡議”。“珊瑚礁三角區倡議”由五個行動計劃構成：一是加強海洋產品的管理；二是在魚產品加工中推廣使用環保方法；三是保護海洋環境；四是幫助沿海社區應對氣候變化；五是保護海洋珍稀物種。2013年在印尼舉辦的APEC會議重點討論了海洋經濟問題，印尼就發展海洋經濟問題與多個國家進行雙邊、多邊磋商。
中國與印尼“藍色海洋經濟”合作提速
漁業合作。印尼是我國的海上鄰居、重要的水產品貿易伙伴和遠洋漁業發展基地。中國與印尼已簽署《漁業合作協定》，在漁業捕撈、水產技術交流、海洋生物資源開發與養護以及水產品貿易等方面的合作不斷增強。印尼2006年出口中國的漁業產品總值5580萬美元，2007年下降67%（為3750萬美元），僅占印尼漁業產品出口總值23億美元的1.63%。13 隨著中國消費水平不斷增長和食品工業快速發展，對漁產品需求不斷加大，印尼出口至中國的漁產品逐年增加。據印尼海洋漁業部統計，2009年，印尼出口至中國的漁產品14.9萬噸（出口值9700萬美元），2010年增加到21.3萬噸（1.503億美元），2011年進一步增至24.24萬噸（2.21億美元），2012年為29.54萬噸（2.847億美元），2013年增至33.6萬噸（4.09億美元），產品包括螃蟹、石斑魚、魷魚、章魚、紅魚、帶魚、海藻、金槍魚等。預計2014年印尼出口至中國的漁產品增長25%，出口量將超過其最大出口地區歐洲。14
漁業資源的開發是近年中國與印尼經濟合作的重點領域之一。兩國漁業合作已有十多年的歷史，印尼是目前中國遠洋漁業漁船最多、產量最高、效益也較好的國家。2004年，我國在印尼的遠洋捕撈產量為33萬噸，產值30億元，分別占我國遠洋漁業總產量、總產值的24%和34%。中國準備在印尼邦加烏里洞、龍目島、亞齊、西伊里安查雅等地投資建立漁港，進行漁業資源的開發。在海洋漁業合作方面，福建省與印尼取得重要進展，走在全國前列。平潭安達遠洋漁業有限公司與印尼AG集團合作建立2個漁業基地，其中，圖爾漁業基地已投運，納土納基地正在籌建中。在圖爾漁業基地內，建設了一座日處理能力為200噸的水產品加工廠、一座年產能力為2000噸的魚糜加工廠、一座日產20噸的魚粉加工廠。這一系列配套設施可為企業運回自捕魚提供保障。目前安達公司以該漁業基地為平臺，共有45艘遠洋漁船赴印尼海域生產，每年運回自捕魚1萬多噸，產值1億多元。福州恒盛昌（福建）投資有限公司與印尼材源帝集團簽訂了共同開發協議，在印尼瑟蘭島投資建設3000公頃的對蝦養殖基地；平潭縣遠洋漁業集團有限公司獲得印尼政府批準，合作開發位于印尼巴布亞省西部的凱馬納縣阿豐那埃特納海灣7500公頃的網箱養殖基地；連江縣南洋水產開發有限公司與印尼三林集團公司簽訂了共同開發協議，建設100公頃的新加朗島網箱養殖基地，第一批漁民已出國奔赴基地生產作業。15 廈門近兩年籌建了12條遠洋漁業船隊，奔赴印尼海域捕撈深海黃魚、白帶魚、石斑魚等，發展遠洋漁業。
海洋生態環境保護合作。中國和印尼都是重要的南海周邊國家，在海洋領域有許多共同關注的話題，并開展了長期密切的合作。2010年11月9日，中國國家海洋局第三海洋研究所與印尼科學院海洋研究中心簽署海洋科技合作備忘錄。根據簽訂的合作協議，雙方將在海洋生物多樣性保護與生態系統管理、海洋環境保護與監測技術、海洋生物資源開發與利用等三個領域開展合作和交流，海洋三所還將為印尼科學院海洋研究中心提供上述相關領域的技術培訓。雙方同意在南中國海和印度洋聯合開展海洋生態環境合作調查研究，印尼方將提供船只及后勤保障服務，中方將提供調查設備及包括船時在內的大部分調查經費。雙方還就成立聯合指導委員會、共同向相關國際組織和各自所在國政府相關管理部門申報合作項目和合作成果的知識產權等問題達成了一致意見。
海洋旅游業合作。濱海旅游業是近年來海洋產業的一個新的發展方向，成了很多國家增加財政收入的重要產業。2011年中國前往印尼的游客人數升至57.4萬人，占到訪印尼游客總人數的7.5%，而2001年僅占游客總人數的0.6%。2012年中國到訪印尼游客升至71.4萬人次，同比增長23.3%，2013年進一步提高至80萬人次。中國歷史悠久、景點眾多，是全世界首選旅游目的地國之一，2011年吸引60.87萬人次印尼游客，2012年到中國的印尼游客人數為62.2萬人，增長2.2%。中國已成為印尼第四大旅游客源國，巴厘島則是中國游客到印尼旅游的首選地。2011年3月，到巴厘島的中國游客總數超過日本，名列第二，僅次于澳大利亞。2012年中國大陸游客僅次于澳大利亞和日本，居巴厘島外國游客的第三位。2013年中國赴巴厘島游客達38.7533萬人，占巴厘島接待外國游客總數的11.82%，超過日本成為該島第二大旅游客源國，澳大利亞仍為第一大旅游客源國。16 中國政府已決定，將在巴厘島設立中國總領事館，這將極大方便巴厘島的居民就地辦理中國簽證，也將進一步促進中國居民赴巴厘島旅游。印尼旅游和創意經濟部長馮慧蘭稱，印尼計劃增加和中國主要城市之間的直飛航班頻率，爭取在2014年完成年吸引中國游客100萬人次的目標，17 以進一步加強兩國間文化和經濟交往。2013年，印尼與中國政府簽署了旅游合作諒解備忘錄，提出的促進措施包括聯合推廣、共享咨詢、旅游便利以及落實旅游投資等。
海上互聯互通合作。近年來，中國和東盟把互聯互通作為合作的優先領域和重點方向，而海上互聯互通是中國—東盟互聯互通的新亮點。2012年中方成立了互聯互通委員會，加強同東盟相關機構的機制化交流。中國設立總規模100億美元的中國—東盟投資合作基金，發布了250億美元信貸，支持東盟基礎設施建設。互聯互通項目包括交通運輸、信息與通信技術等領域。中國和印尼于2012年12月舉行首次海事合作委員會會議，建立中國和印尼海事合作基金。印尼與中國聯手建新船廠計劃早已啟動。2009年5月15日，素有“船王”之稱的印尼BLT船務集團公司與廣西防城港務集團公司簽訂了兩個合作項目：在防城港建設修造船基地，首期投資1億美元；合資組建匯通物流（防城港）公司，首期投資7500萬美元。這兩項合約的簽訂，使廣西與印尼重點開展港口物流、產業對接等領域的合作邁出了堅實的一步。在2013年10月中國船企首次參加印尼海事展期間，中國企業與印尼船舶工業協會和印尼船東協會及其會員進行了交流，并展示了按照國際新標準設計、開發，并適合印尼航運特點的新型船舶。如南通長青沙船舶工程有限公司專門設計的油駁受到了包括國際環球（印尼）集團有限公司、印尼卡阿特公司等航運企業的青睞和好評。浙江方圓造船有限公司與印尼合作伙伴在展會期間簽署建造挖泥船協議。江蘇蘇美達船舶工程有限公司、上海久和船舶進出口公司和無錫瑞風船用推進器有限公司等10余家中國船舶及船舶配套設備出口企業都與印尼船東、采購商等進行了廣泛接觸，并達成了部分合作意向。印尼工商會已與中國達成協議，將從中國進口2500艘船，價值50億美元，從2013年開始進口，5年內全部到位，以期提升國內諸多港口的物流能力。
