傳統文化：破解鄉村治理難題的密鑰
中共曲阜市委書記、市人大常委會主任 李長勝

兩千多年來，儒家優秀傳統文化以其向上、向善的力量，有效規范調控著社會秩序，引導著社會的良序發展。當前，社會深刻轉型、改革全面推進，在此關鍵時期，曲阜市以弘揚儒家優秀傳統文化為己任，著力發揮文化的熏陶、教化和凝聚、潤滑作用，將其化作推動地方善治的重要力量。針對當前基層矛盾糾紛多元化、多樣性的現實，大力弘揚和汲取傳統文化中的“以民為本”、“禮之用，和為貴”、“德不孤，必有鄰”等思想精髓，在全市405個行政村建立“和為貴”調解室，做到村村覆蓋，引導農民通過非訴訟途徑化解矛盾糾紛，從而找到了破解農村社會管理難題的抓手，探索出了一條用傳統文化推動基層社會治理的新路徑。

“和為貴”調解室聽民意、護民序

“禮之用，和為貴”、“無訟是求”的思想一直深刻影響著中華民族。當發生矛盾時，人們往往采取息事寧人、以和為貴的態度調解糾紛，盡可能避免事態擴大，“和為貴”在維護和鞏固社會秩序中具有重要作用。基于此，曲阜市制定出臺了《關于村村建立“和為貴”調解室的意見》，以剛性約束的方式在全市建立“和為貴”調解室，探索一條用非訴訟方式化解矛盾糾紛的路子。調解室不增加辦公用房，辦公場所建立在原有村（社區）人民調解室，統一懸掛“和為貴”為主題的標識牌，繪制并懸掛“和為貴”、“平為福”、“德不孤，必有鄰”等富有傳統文化特色的標語，營造“以禮相讓、以理服人、以德教人、德法融合”的人民調解文化氛圍，使矛盾雙方一踏進調解室就能夠感受到文化的教化力量，最大限度消除雙方當事人的怨氣與不滿。

非訴訟渠道化解矛盾糾紛、降低司法成本

在中國傳統的以血緣、親緣關系為基礎的鄉土社會中，人們往往長期在某一特定的區域與范圍內共同生產生活，“低頭不見抬頭見”，除非萬不得已，否則誰也不愿意“打官司”。也因此，當發生矛盾與糾紛時，主持調解會的人便十分關鍵，在某種程度上甚至決定著矛盾化解的成敗。曲阜市“和為貴”調解室的調解員均由村民從本村選舉產生，一般由威望高、有文化的年長村民擔任，他們深得村民信任，說話具有信服力。除此之外，曲阜市還定期對調解員進行禮儀培訓，邀請國學大師講述傳統文化，幫助調解員從傳統文化的精髓中汲取調解技巧，這些舉措在調解工作中發揮了積極作用。

“星級評定”量化激勵、調解室入正軌

為促進“和為貴”調解室因地制宜發揮作用，曲阜市制定了《“和為貴”調解室星級評定實施意見》，把調解室分為三個星級標準，按照調解矛盾數量、成功率和硬件建設，集中量化打分，按分數給予各調解室星級評定。95分以上的為五星級“和為貴”調解室；90~94分的為四星級“和為貴”調解室；85~89分的為三星級“和為貴”調解室；85分以下的不予評星。評上星的給予掛牌，并懸掛于“和為貴”調解室顯著位置。對分類定級后的調解室實行動態化考核，一年審核一次，授予星級的“和為貴”調解室，實行每年申報考核制度，對經考核符合條件的給予保留和晉星，對考核不合格的給予降星或摘牌，從而形成“比學幫超帶”的濃厚氛圍。

鎮街干部擔當“民情夜會”員，調解工作雙促進

“以民為本”的思想在我國有悠久的歷史，《尚子•五子歌》曰，“民惟邦本，本固邦寧”。追本溯源，曲阜市建立“和為貴”調解室的出發點和落腳點就是回歸傳統文化中的“以民為本”。全市深刻領會并積極踐行“以民為本”的思想，把“和為貴”調解室作為為民服務的重要載體和平臺，在其基礎上進一步推行“民情夜會”制度。“民情夜會”，即鎮街干部定期利用晚上農民空閑時間到村“和為貴”調解室與村民拉家常，主要目的是訪民情、解民憂、惠民生、促和諧。鎮街干部積極傾聽群眾對村干部和政府的意見建議，向村民宣講法律法規和黨的方針政策，積極為村集體發展出主意、想辦法，妥善調解鄰里糾紛。“新十大員”利用夜會形式為村民服務，法律顧問定期為村民普及法律知識，農技人員為村民傳授農業專業知識，一村一醫傳授健康知識；“彬彬有禮教育學校”的教師在“和為貴”調解室里講述傳統文化，如此等等。截至目前，全市鎮街已組織召開各類夜會722次。這種多樣化的為民服務方式，改善了新時期黨群、干群關系。

曲阜市“和為貴”調解室自建立以來，共調解和預防糾紛442件，基本實現了“小矛盾不出村，大矛盾不出鎮，矛盾不上交”。“和為貴”調解室使社會矛盾就地解決、群眾糾紛就地化解、鄰里關系就地和解成為了現實，通過發揮優秀傳統文化在正確處理人民內部矛盾、化解糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用，拓寬了傳統文化發揮當代價值的途徑與平臺，為農村和諧社會建設注入了積極元素。