【摘要】隨著我國民間資本的壯大和文化產業的迅速發展，民營文化企業日益成為中小城市文化產業升級和結構調整的重要引擎。目前，多數中小城市的民營文化企業仍面臨發展的困境，文章以河北省的典型小城市—承德市為例，研究中小城市發展民營文化企業的經驗，探討中小城市發展民營文化企業的合理路徑。

【關鍵詞】中小城市    民營文化企業    政府引導    政策保障

【中圖分類號】F062.9　　　　　 【文獻標識碼】A

中小城市民營文化企業的發展現狀

近年來，民營文化企業取得了長足發展，已經成為我國文化產業的生力軍，更是中小城市文化產業發展和升級的活化劑。較大城市而言，中小城市地處文化產業集群的邊緣，面臨人才、資金、技術、信息、交通等各方面的不利因素。中小城市的民營文化企業具有很多普遍特征：產業鏈條不完整，產業結構相對單一，產業布局分散，區域品牌難以形成。但是這些城市區域特色明顯，往往人文和旅游資源豐富，也為這些城市的民營文化企業的發展提供了機遇。①

在此背景下，中小城市的民營文化企業必須依靠當地政府的引導和培育，才能走上可持續發展的軌道。本文以隸屬西部區域的承德市為例，進行實證研究，探討地方政府引導和扶助民營文化企業的經驗和方法，以期為其他中小城市發展民營文化產業提供參考。

承德市民營文化企業現狀的實證分析

承德市地處河北省最北端，背靠蒙遼，處于華北和東北、西北的過渡地帶。該市在部署文化強市戰略的過程中，結合自身優勢，利用獨特的經濟結構發展民營文化企業。我們可以通過利用邁克爾的SWOT分析法，對比分析承德市民營文化企業發展面臨的各方面因素。

承德市發展民營文化企業的SWOT分析。第一，發展優勢。資源豐富，歷史悠久。承德市是河北省礦產資源大市，釩、鈦、黃金、白銀、銅、鐵等金屬礦和石灰石、瑩石、沸石、花崗巖等非金屬礦在全省中都占有重要位置。②承德自然風光秀麗，生態環境良好，歷史悠久，民族文化內涵豐富，是國家首批歷史文化名城，具有發展旅游文化產業的絕佳優勢。

民營經濟的引擎動力強。改革開放以來，承德的民營經濟發展迅速，已經成為振興地區經濟、促進就業、產業升級的主力軍。到2012年底，承德市民營企業上繳稅金占全市財政收入的比重達到87.1%，民營企業固定資產投入占全市社會固定資產總投入的58.1%。③承德市的民營經濟以礦產資源開采和加工為主，憑借國內外市場對礦產資源的剛性需求，在相當長時期內，仍可能持續充當承德市民營文化企業快速升級的引擎。

第二，發展劣勢。文化產業基礎薄弱。承德地處文化產業的中部集群和西部集群的交匯地帶。該市文化產業起步晚，發展基礎薄弱，體制不完善，發展觀念滯后，其民營文化企業主要集中于資源型文化產業，如文藝演出、文化藝術培訓、美術品推介、文化旅游、文化娛樂服務等，而其它文化產業門類如創意內容產業幾乎沒有，這種文化產業的結構導致承德市的民營文化企業缺乏內生性的動力和創新能力。

毗鄰京畿放大吸納效應。承德市與京津的地緣聯系在很大程度上造成了區域文化產業資源的流失。承德在地理上緊鄰北京、天津兩大文化產業中心城市，受大城市吸納效應的影響，各種生產要素被吸聚到大城市，導致承德市在發展文化產業的過程中，始終面臨人才、資金、知識等文化產業資源嚴重匱乏的窘境。

第三，發展機會。文化優勢引領經濟轉型。長期以來，承德市主要依靠礦產資源采掘和冶煉壓延加工拉動地區經濟增長，為加快經濟發展模式的轉型，承德市將建設國際旅游城市作為發展目標，精心培育高端旅游業。政府助推礦業民營企業介入文化旅游產業，目前，以皇家、生態、民俗、文化旅游為主體，以休閑旅游為重點支撐的旅游產業正在成為促進該市經濟加速轉型的“助推器”。

創建生態城市品牌。多年來，由于擔負著為京津保水源、阻沙源的重任，承德市面臨著發展經濟和保護生態的雙重壓力，對資源的依賴和捆綁一度成為其經濟發展的桎梏。近年來，承德市確立了建設生態名城的戰略發展思路，于2009年制定和實施了《生態城市建設規劃》，并成為“全國生態文明建設試點地區”。承德市以良好生態創城市品牌，依托城市生態和環境資源，促進生態與文化旅游產業的深度融合。

構建現代交通體系。近年來，承德市為解決交通落后這一“瓶頸”，建設“一市連五省通三港”區際鐵路運輸通道和通往天津、唐山、遼寧等地的高速網。目前，承德市已成為面向京津、通達遼蒙、辟通港口的交通樞紐。承德市積極改善交通和物流環境，有利于營造企業經營和項目發展的良好氛圍。

第四，發展威脅。文化產業結構不合理。近幾年，承德市迅速發展起來的多數民營文化企業規模小，大中型企業多為綜合企業，文化業態只是其經營產業中的一部分，而且其在承德的投資也主要依托旅游文化資源，比如承德鼎盛文化產業投資有限公司依托雙灤元寶山風景區的鼎盛王朝文化產業園項目。另有一些大型文化產業投資項目也主要依賴第一、二產業的民營企業的投資。從宏觀看，承德的民營文化企業業態布局仍不成熟，企業過度依賴文化和生態資源，欠缺產業化的內生性動力。

政府引導和監管缺位。在發展文化產業的過程中，承德也經歷了由于政策和制度落實不到位而造成的文化產業被利用的困局。地方政府急于發展地方文化旅游業，往往以較低的準入條件招商，有些項目的民間投資方以文化產業為名暗中圈地，或者運營過程中轉用貸款私自開發其他房地產項目。政府早期疏于監管是造成這種困局的重要原因。

地區文化產業觀念的局限。受地區的傳統產業發展觀念影響，承德作為河北省重要的礦區和傳統的經濟落后市，一直比較重視對GDP增長作用較明顯的采礦和冶金業，而發展周期較長的文化產業則難以得到重視。這種傳統觀念的慣性，在很大程度上冷卻了民間投資的熱情，也一度擾亂了政府對文化產業的規劃。

承德市發展民營文化企業的成功經驗。近兩年，承德市通過對本市民營文化企業的SWOT分析，實施了一系列政策，使民營文化企業進入快速發展時期，其舉措和經驗主要體現為以下幾個方面：

依靠城市優勢定位文化產業。2010年以來，承德提出了建設國際旅游城市的發展目標。一方面，重新定位本市文化產業發展方向。承德市根據本市生態環境優越，文化資源豐富厚重的特點，將人文歷史、自然生態與現代休閑養生理念融合，打造個性化的“避暑山莊·和合承德”的城市品牌。良好的城市品牌塑造和產業發展定位，使承德市在文化旅游業的發展上獨樹一幟，得到“華北之肺”的美譽。另一方面，承德市政府轉變傳統的“旅游推介”觀念，著力進行“城市營銷”。借助多種媒體、多渠道的強勢宣傳，開展對外營銷，全方位塑造城市形象，目前品牌效應已顯現。到2012年，承德市共實施總投資845億元的休閑旅游項目43個，1至10月份接待中外游客1881萬人次，實現旅游總收入138億元，同比分別增長18%、25%。④

營造文化產業發展的基礎平臺。承德市政府為了提高城市文化品位和文化含量，在提升城市的軟硬件環境方面做出努力。營造生態、休閑、人文城市的地標，積極修復和維護地區植被，整治城市自然環境；修復灤河老街，恢復老街的基本格局和古建風貌，使之成為避暑山莊的延伸；全面推廣城市形象品牌標識，包括公共設施、公共傳媒和政府機關公務用品，將城市品牌以不同形式全方位涌進人們的視聽。為促進文化旅游業的發展，政府積極組織“中國·承德國際攝影大展”、“中國·承德避暑山莊國際旅游文化博覽會”、“中國·承德佛文化藝術節”等活動。

鼓勵引導民間投資。在承德市文化產業發展戰略的制定過程中，民營經濟的獨特地位得到重視。配合城市品牌的培育和打造，承德市政府扶持、引導民營采礦和冶金企業進入文化產業。政府對文化項目在政策和稅收等方面實行優惠，成立文化發展基金，扶持重點文化項目的發展。由民營資本運行的文化產業項目完全采取市場模式運作，如承德熱河展演基地的中國首部大型多媒體皇家歌舞詩《帝苑夢華》和大型實景演出《鼎盛王朝·康熙大典》，都是由民營企業投資的。承德市對文化產業給予的政策、制度保障，既活躍了承德的文化市場，也提升了承德文化產業的投資吸引力。

促進民營文化企業轉型新興業態。承德市以引導新文化業態的發展為杠桿，推進民營文化產業的業態轉型—文化產業與科技融合、第三產業與第一、二產業融合，為地區民營文化企業的發展開辟了一條地域化和科技化發展的新路徑。近年來，承德市推進文化創意與旅游的深度融合，鼓勵支持騰氏布糊畫、滿族剪紙、活性炭等特色文化藝術品的研發生產，大力發展網絡動漫、數字娛樂、設計服務等新興文化產業，推動星月5D科技文化產業基地項目簽約落地，培植文化創新企業30家。2013年，承德市憑借堅持生態優先、科技支撐，大力發展文化產業，實施綠色崛起的優勢做法被認定為河北省首個國家級文化和科技融合示范基地。

培育文化產業園區的骨干企業。承德市以示范企業為典型引導，重點培育和扶持一批創新能力強、具有一定市場競爭力的文化科技企業，這對帶動文化產業集群的發展具有重要作用。2014年5月，承德綠世界活性炭有限公司、承德廣通信息網絡有限公司和承德天成印刷器材有限公司三家企業通過首批河北省文化科技融合示范企業認定，他們都是承德市國家級文化和科技融合示范基地內具有自主知識產權和較強市場競爭力的骨干文化科技企業。

培育新型文化園區。2010年，承德市學習了其他地區和國家的文化產業園區建設的經驗，結合本市豐厚的民俗資源，打造集旅游、民俗文化體驗、餐飲、購物、休閑娛樂為一體的“碧峰門民俗文化街”，該園區坐落在碧峰門居民生活區內，毗鄰避暑山莊，優越的地理位置和文化創意不但吸引了來自北京、天津等城市的知名文化企業和其他行業的企業落戶，也為本市中小民營文化企業入駐提供了便利空間。將商業旅游與地方觀光文化、傳統鄉土文物、民俗活動和文化慶典很好地結合起來，兼顧商業與民生的同時，也豐富了承德市基層社會的文化和經濟活動。

積極與研發機構合作。承德市在籌備高新區文化產業園區的過程中，穩中求進，注重產業園區籌建之前的論證，利用毗鄰北京的地理便利，變人才劣勢為產業研發優勢，委托中國傳媒大學文化發展研究院進行《承德國家級文化與科技融合示范基地發展規劃》及《承德高新區文化產業發展規劃》課題的研究，對本市文化產業園區的建設進行充分的可行性和實效性研究。在此過程中，承德市還委托研究機構進一步在文化與科技融合領域進行深入研究和探索，發揮政產學研一體化的文化建設智庫作用。