因時而異—我國非公經濟政策發展概觀

正如前文所言，非公經濟的發展是逐漸展開的，與相應的歷史實際以及不同的歷史階段的主流意識形態息息相關。同樣，作為引導非公經濟發展的非公經濟理論也是隨不同時代而變化，理念不同的非公經濟理論在不同歷史階段均有其特殊意義，這與我國不同歷史階段的社會狀況、政治傾向、經濟實際關系密切。在新的歷史階段以唯物視角理解國家非公經濟政策、理論，有助于我們在經濟領域實現經濟的“中國夢”。

可以說，非公經濟的重新登場是在十一屆三中全會以后，在新的指導方針下，中共十一屆六中全會的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中提到“一定范圍的勞動者個體經濟是非公有制經濟的必要補充”①，允許個體經濟以補充的身份參與經濟建設，這是一個良好的開端，雖然這種非公經濟是以補充身份而出現的，但是相對于之前的完全公有的經濟模式可以說已經具有了劃時代的意義，也拉開了我國新時期非公經濟發展的序幕。

接下來的十三大報告指出，非公經濟要與社會主義初級階段和當時的生產力狀況協調，只有這樣，才能促進生產力的發展。從十三大報告中對于非公經濟的描述我們可以看到，此時的非公經濟已經與生產力、分配方式等緊密相連，在生產力標準下擴大了非公經濟的范圍，這就使非公經濟的發展與生產力緊密聯系在一起。

十四屆三中全會明確表示“國家要為各種所有制經濟平等參與市場競爭創造條件，對各類企業一視同仁。”②在社會主義市場經濟建設中對各種各樣的企業都要一視同仁。這表明，在此階段我國對于多種所有制經濟的發展已經相對擺脫了單純意識形態的不公平，取而代之的是一視同仁的態度，這種觀念成為此階段非公經濟發展的重要動力，也從一個側面反映了市場經濟的進一步發展。

十五大對發展非公經濟的觀念是著重將其從基本的經濟制度應用于我國初級階段的國情之中。這種將非公經濟從制度層面進行考察的觀念是非公經濟發展的一件大事，從制度層面切實為非公經濟的發展提供了保障，與此同時也進一步提升了非公經濟的地位，促進了非公經濟的快速發展。

到了十六大，以進一步鼓勵非公經濟為基調，不僅如此還認為發展非公經濟要堅定不移。與此同時，我們可以看到十六大報告在強調非公經濟時，重申與強調了公有經濟的地位與性質，這體現了我國社會主義國家性質，而且也深刻地闡明非公經濟若想健康的發展其實也離不開公有經濟的基礎性作用，甚至可以說兩者互相作用、彼此發展才能夠形成良性的經濟發展模式。

十七大順接十六大關于非公經濟的思想，在堅定發展非公經濟決心的同時又將平等的觀念深入非公經濟發展的各個環節之中。

在歷史發展新階段的十八屆三中全會關于非公經濟發展的思想中，指出“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基……”③不僅將非公經濟與經濟制度、社會制度、公有經濟等結合在一起進行闡釋，而且著重強調了如何刺激非公經濟的穩健快速發展?？梢?，此時已經將公有經濟與非公經濟的地位與作用做了進一步的說明，也是我國新的歷史階段經濟發展的方向之一。對此，習近平總書記還做出專門的說明，指出許多促進非公經濟發展的切實可行的舉措。從《全面深化改革若干重大問題的決定》對非公經濟發展的具體理論指導到習近平總書記基于非公經濟現階段的現實而作出的重要指示，我們可以說非公經濟的障礙得到了一次大清理，這些思想武器體現在具體的政策與法規上，為中國非公經濟發展提供了堅硬的盾牌。

在2014年政府工作報告中，李克強總理繼續具體化當前我國非公經濟發展的舉措，增強各類所有制經濟活力，堅持和完善基本經濟制度。李克強關于非公經濟的論述可以這樣理解：首先，凡是社會主義的經濟發展要遵循我國基本經濟制度；其次，明確指出非國有資本參與中央企業投資項目的辦法并明確列舉了可參與的領域；再次，為民間資本參與經濟建設提供更為廣大的舞臺、更多的機遇，同時認為非公經濟同樣具有不可侵犯性，明確提出“完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。”④這些當前中國最新的非公經濟發展理論是與習近平總書記的重要指示一脈相承的，同時不僅明確了一些具體發展路徑，也著重強調了非公經濟與公有經濟彼此協調配合的特殊視角。

立場鮮明—對當前我國非公經濟政策的認識

通過以上對非公經濟日益增加的經濟、社會等的重要意義的探究，以及從歷史視角對于我國非公經濟理論、政策的分析，我們對于中共十八大以來的非公政策、理論有了許多新的思考與認識。自十八大召開以來，全國上下緊密圍繞以習近平為總書記的黨中央進行各項事業的新階段奮斗，“中國夢”的核心思想深入到社會建設的方方面面，在非公經濟領域面對新的歷史現實，我們有必要探尋非公經濟理論的變革軌跡特征，力圖在新的時代背景下使非公經濟獲得更多的前進動力?？v觀非公經濟自改革開放至今的理論發展，主要有以下特征：

第一，非公經濟政策的制定與我國生產力發展水平保持基本一致。可以說，不同階段的非公經濟政策與非公經濟發展情況是與我國生產力水平相協調一致的。按照經典經濟理論的說法，生產力決定生產關系，有什么樣的生產力就有什么樣的生產關系，自新中國成立初的較為寬松的非公經濟政策到后來的幾乎全盤否定非公經濟的存在意義，再到新時期以來逐漸恢復與發展的非公經濟政策，這種理論的變革并非單純的受制于國家意識形態與國際思想陣營的干預，而是與我國不同的歷史階段的基本國情緊密聯系的，這種國情的形成是由我國不同歷史階段生產力的波動變化引起的。所以，從這個意義上講我國非公經濟在當前的繁榮與我國整體生產力水平的提升是分不開的。正因為如此，當前我們在大力發展非公經濟的時候一定要將主要精力用于提高我國生產力之上。

第二，非公經濟的地位由最初作為補充逐漸上升為后來與國有經濟具有相同的制度保障、政策支撐，甚至非公經濟獲得了更多的政策傾斜與制度鼓勵。非公經濟的前途命運與黨和國家具體的經濟政策、經濟規劃與宏觀調控等的運籌帷幄密切相關，最初是由嘗試性的經濟理論開始，到鼓勵支持，再到更為切實可行的新的非公經濟政策、制度的制定，形成了我國市場經濟發展獨有的政策與經濟發展良性循環的發展模式。從上文分析的變化頻繁的非公經濟政策、理論不僅顯示了非公經濟的靈活性與變化性，也展現了社會主義市場經濟的優越性及包容性。所以說，非公經濟理論的制定往往與非公經濟的發展實況彼此促進，在當前的經濟發展實績中我們更應該注意到這一點，利用好非公經濟成就與非公經濟政策的雙向互相促進的發展機制。

第三，非公經濟理論的制定往往基于公有經濟發展的實際情況，也就是說，我國在大力發展非公經濟的同時并沒有忽視公有經濟的重要地位與作用，這是由我國的社會主義國家性質與社會主義初級階段的基本國情決定的。從以上歷時的經濟政策的變革中，我們雖然看到了國家對于非公經濟的制約在逐漸減少，甚至很多理論、政策向非公經濟傾斜，但是我們仍能注意到這些理論、政策對于公有經濟地位與作用潛在的認同與堅持。這不是經濟建設中的保守與教條，而是基本國家性質與社會主義初級階段國家國情的一種反映，在經濟建設中非公經濟確實發揮越來越大的作用，但是作為社會主義國家與社會主義政黨必須堅定社會主義的生產關系，這種將大力發展非公經濟作為手段的發展模式不僅是社會主義國家歷史性的選擇，也是社會主義國家人民的智慧抉擇，更是實現共產主義的必然要求。所以，在當前的經濟建設中要妥善處理兩者的關系，做到有根基又放得開。

但是，在新的社會階段非公經濟的發展仍然面臨著方方面面的制約與障礙，這也成為我們在當今非公經濟蓬勃發展下對其的反思性認識。

首先，非公經濟本身的復雜性使其發展呈現復雜性，現階段我國還沒有各方面完善的應對機制與充分合理的制度政策。市場經濟的盲目性、自發性、滯后性往往在非公經濟領域表現的最為突出。作為社會主義國家，特別是以公有制為主體的中國，對于非公經濟領域出現的這些違法亂紀現象并沒有形成良性的應對機制與長遠的成熟的規劃預案?？陀^來看，非公經濟提供就業機會的同時也面臨許多困境，非公經濟的土地政策、稅收政策、產業政策等政策環境很多時候并不樂觀，因此想要進一步發揮非公經濟在勞動力市場的重要作用，務必構建一個良性政策環境及優化升級的發展環境。一方面，在充分尊重公有制主體地位相關政策的同時，根據自身行業的特點與發展情況建設特色區域經濟。在經濟比較發達的省份和區域，確定好非公經濟的部門與產業；在資源優勢地區，要以資源為基礎，以特色資源優勢為發展重心，吸引資源加工行業相關勞動力。另一方面，發揮好財政政策與降低非公企業的市場準入門檻，這會帶動非公企業的就業增長，進一步促進社會就業。

其次，當前在我國大力促進發展非公經濟仍容易被誤認為是走資本主義。走資還是走社的經濟發展模式在中國經濟發展理論界一直存有論爭，對于非公經濟的鼓勵與政策的寬松往往會造成中國正在向資本主義發展的一種誤識。但是，作為社會主義國家，中國非公經濟的發展并不會將一個國家從社會主義直接變為資本主義，如前文所言非公經濟的發展只是中國特色社會主義市場經濟的一個手段或者是一種工具，非公經濟可以作出更大的貢獻，但是它是基于公有制的基礎地位與人民民主專政的國家性質，所以，目前非公經濟只是我們社會主義初級階段的中國的一種緩和社會矛盾、進行資本積累、促進人民就業等的一種舉措，而并非通向資本主義的過渡。

最后，當前有觀點認為非公經濟是社會主義國家封閉的區域經濟的狹義自由模式。從我國非公經濟的現實發展現狀來看，往往非公經濟企業更具有國際眼光與國際視野，與此同時，新興的非公經濟產業往往都與國際接軌，并未因為國家性質等意識形態因素而阻礙非公經濟的國際交流與國際合作，非公經濟在國內創造效益的同時也在很大程度上實現了出口創外匯。所以，非公經濟的開放性是真實的開放性，具有與時俱進的世界性眼光；同時，非公經濟的立場也是鮮明的，它的自由是基于社會主義基本經濟前提的。

綜上所述，在現階段，非公經濟正在蓬勃發展，非公經濟理論、政策也對其有所傾斜，我們應在黨和國家的領導下努力發展非公經濟，把握好其靈活、多樣的特性。與此同時，我們要立場鮮明，不能忽視公有經濟根基意義，不可輕言因發展非公經濟而將走上資本主義道路，我們要時刻堅定社會主義市場經濟的思想根基與社會主義國家的政治根基。除此之外，在發展非公經濟的同時，相應的制度、政策、機制等科學合理的制定是保證非公經濟繼續健康發展的必備保障。

（作者為中共朝陽市委黨校副教授）

【注釋】

①《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，中國共產黨第十一屆中央委員會第六次全體會議1981年6月27日通過。

②《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議1993年11月14日通過。

③《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議2013年11月12日通過。

④李克強：《2014年政府工作報告》，2014年3月5日。

責編 / 王坤娜