“加強財政收入管理，還要進一步清理規范稅收優惠政策。稅收優惠政策過多過濫，很多是地方政府為搶稅源而導致的惡性競爭。”李燕指出，一些地方通過優惠政策制造“稅收洼地”，吸引企業投資落戶，影響了市場公平；也有的地方把收上來的稅，再通過各種名目返還給企業，導致財政收入虛增。這次改革方案提出，建立稅收優惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責、嚴懲各類違法違規行為，是非常及時的。

提高財政資金使用效率，錢不能躺在賬上“打呼嚕”

專項轉移支付過多過散，資金難以形成合力，是基層反映最強烈的問題之一。針對這一問題，改革方案出臺了多條具體舉措：

——優化轉移支付結構，增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%。

——大力清理、整合、規范專項轉移支付，在合理界定中央與地方事權的基礎上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，屬于地方事務的劃入一般性轉移支付。

——對競爭性領域的專項轉移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的，要堅決取消；其余需要保留也要予以壓縮或實行零增長。

——對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。規范專項轉移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。

“專項轉移支付相當一部分是由政府部門下達的，這些舉措的出臺，首先觸動的是中央國家機關和地方政府部門的利益。”劉尚希表示，專項轉移支付過多過亂，不僅造成資金使用上“撒胡椒面”，而且政府部門忙著分錢，地方和基層“跑部向錢”，容易導致權力尋租和產生腐敗；對專項轉移支付進行清理、整合，既有利于提高資金使用效率，也有利于政府簡政放權、轉變職能，把更多的精力放在為基層服務和干事情上。

劉尚希說，加強結轉結余資金管理，喚醒常年“沉睡”的資金，也是提高資金使用效率的一個重要舉措。不少財政資金趴在賬上“打呼嚕”，閑置沉淀好多年不派用場，令人痛惜。此次改革方案加強了這方面的管理，明確規定要對結轉結余資金進行定期清理，對不需要按原用途使用的資金，可按規定統籌用于經濟社會發展亟須支持的領域。