編者的話：

近一個時期的反腐案例中，“一把手”腐敗現象尤其值得關注。所謂“一把手”，是黨政機關、國有企事業單位的黨委或行政最高領導，包括書記、局長、董事長、總經理、校長等。在我國當前的權力運行機制下，“一把手”對所在單位具有舉足輕重的影響，其思想觀念、認識境界、行為作風會明顯地影響本單位的風氣、業績和精神面貌。從這個角度講，“一把手”腐敗的危害是巨大的。所謂“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，事實上，近年來腐敗往往具有“窩案”的特點，官員一倒一大片，這與“一把手”腐敗的特點是密切相關的。

為此，《國家治理》周刊與中國人民大學國家發展與戰略研究院新政治經濟學與中國改革研究中心聯合發布《如何治理“一把手”腐敗》年度研究報告精要，并配發知名專家點評論述，邀請3位基層領導干部探討切身體會，以期為今后有效治理“一把手”腐敗問題提供參考。

遏制“一把手”腐敗是反腐敗的重中之重，也是當務之急。在腐敗現象比較普遍而反腐敗人力物力有限的情況下，治理“一把手”腐敗應成為紀檢監察機關的優先任務。

我們收集整理了2000年到2014年3月底所有公布的廳局級官員腐敗案例，包括367個廳局級以上官員。之所以選擇廳局級以上官員，是因為媒體對這類腐敗案例的公開報道相對最完整，基本上不存在樣本遺漏問題。在367個廳局級腐敗官員中，曾經擔任“一把手”職務的有219名，占比約60%。從行業分布上看，黨委、政府、國企、交通以及司法等部門單位的“一把手”腐敗現象最多，他們成為“一把手”腐敗的主體（如圖1）。需要說明的是，由于目前缺乏對“一把手”的有效制約，因此能夠公開察覺的“一把手”腐敗案例僅僅是其中的一部分（這屬于計量經濟學中的樣本選擇問題），這說明“一把手”腐敗的后果往往比公開預期的更為嚴重。

值得注意的是，在這367個廳局級腐敗官員中，有172名官員（占47%）曾包養“二奶”，道德作風敗壞；有44名官員（占12%）曾在政法系統任職，屬于“執法犯法”，破壞了司法公正；有24名官員（占7%）曾在中央任職，說明腐敗從中央到地方無孔不入；有63名官員曾在國企任職，占總數的17%，這一比例明顯高于國企官員占官員總數的比例。因此，國企的腐敗問題很可能比黨政機關更為嚴重，因為國企畢竟直接涉及經濟交易，權力的尋租空間更大。而且，由于國企干部一方面享受行政級別，另一方面又享受市場化待遇，更容易通過市場交易掩蓋腐敗事實，導致反腐敗的難度更大。因此，如果不改變這種扭曲的激勵機制，國企的腐敗現象恐怕會更嚴重，下一步反腐敗也應該重點關注國企。

全部廳局級腐敗官員中，大部分腐敗官員的學歷在大專以上。其中，大學本科占37%，碩士占42%，博士占9%（如圖2）。在219個腐敗的“一把手”樣本中，博士有13個，占腐敗的“一把手”樣本總數的6%左右，略低于全部博士貪官在全部廳局級貪官中所占的比例。從這組數據上看，高學歷成為高級干部貪腐的重要特征。當然，我們尚沒有具體分析，這些干部的學歷有多少是全日制的，有多少是在職的。在全部貪官中，“海歸”占3%。此外，從性別上看，女性占全部廳局級腐敗官員的3%。在219個腐敗的“一把手”樣本中，女性只有3名，占1%多點。根據中組部的數據，2009年全國省部級以上干部中，女性比例為11%，地廳級干部的女性比例為13.7%，縣處級干部的女性比例為16.6%。相較于女性干部占全部干部的比例，女性干部腐敗的比例明顯低于男性。這可能是因為女性相對謹慎保守，更害怕貪污受賄的風險。另外由于家庭分工的原因，女性腐敗的機會相對較少。這一發現與嚴謹的理論研究是一致的。在西方，有學者曾使用1980和1990年代大約40個發達和欠發達國家的“世界價值觀”調查數據、企業微觀調查數據以及跨國數據展開了分析，結果發現女性比男性更難以原諒腐敗行為，女性企業主更傾向于不行賄，女性在議會或政府比例更高的國家更為清廉。