【摘要】延安時期，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府廉政建設(shè)取得了巨大成就，成為民主廉潔的模范政府。文章從開展廉政思想教育、建立各項廉政制度、相信群眾和緊緊依靠群眾進行廉政建設(shè)、從嚴(yán)治黨，重治貪腐等幾個方面，概括了延安時期毛澤東廉政建設(shè)的理論與實踐的主要內(nèi)容并闡明了其當(dāng)代啟示。

【關(guān)鍵詞】延安時期　毛澤東　廉政建設(shè)　啟示

【中圖分類號】A84 　　　　　     【文獻標(biāo)識碼】A

延安時期，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)廉政建設(shè)的成就，樹立起了中國共產(chǎn)黨廉政建設(shè)史上的一座豐碑。毛澤東延安時期的廉政建設(shè)理論與實踐為我國當(dāng)前廉政建設(shè)提供了許多深刻的歷史啟迪，具有十分重要的現(xiàn)實意義。延安時期毛澤東廉政建設(shè)的理論與實踐，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

高級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以身作則

陜甘寧邊區(qū)政府成立時，毛澤東強調(diào)要“以為人民服務(wù)為宗旨，以無私忘我的工作和廉潔勤儉的作風(fēng)贏得人民的信任和支持。”邊區(qū)政府牢記毛澤東同志的指示，不斷加強廉政建設(shè)，使邊區(qū)政府成為民主廉潔的模范政府。正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一。”①

邊區(qū)廉潔政治的新面貌是在毛澤東同志等中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人以身作則、率先垂范下形成的。毛澤東親自開荒種地和修渠；他日常工作是在晚上，為了節(jié)約，他只在需要動筆時才撥大油燈燈芯，放下筆便將燈芯弄小。毛澤東的一條褥子從長征帶到了陜北，已非常破舊，但他不讓換新的， 1937 年進駐延安途中，警衛(wèi)員燒炕時不小心，褥子燒了個大洞，但他讓補塊布, 繼續(xù)使用。這條褥子伴隨毛澤東直到全國解放。

1940年，陳嘉庚一行參觀了延安中國女子大學(xué)，一天下午，毛澤東在楊家?guī)X住所的窯洞會見了他，會見給陳嘉庚留下了深刻印象：“屋內(nèi)十余只木椅，大小高下不一，寫字木桌比學(xué)生桌較大，系舊式鄉(xiāng)村民用家私，蓋甚簡單也。毛君形相容貌，與日報所載無殊，唯頭發(fā)頗長，據(jù)言多病，已兩個月未剪去，或系住洞內(nèi)寒冷所致。”②傍晚，毛澤東在窯洞門外露天場地設(shè)宴招待陳嘉庚，由于人多，就拿來一個舊圓桌面放在方桌之上，桌面陳舊不光潔，便用四張白紙遮蓋以代替桌巾。不巧，一陣風(fēng)吹來，將白紙吹落，干脆棄之不用。這次延安之行，中國共產(chǎn)黨人的廉潔、吃苦耐勞、蓬勃朝氣讓陳嘉庚贊嘆不已，他對照國民黨的官僚腐敗，堅定認(rèn)為延安代表著中國的希望和未來。

包括毛澤東在內(nèi)的黨的高級干部的延安簡樸生活，這種看得見的榜樣作用，感召著身邊的黨員干部嚴(yán)格要求自己，廉潔自律，有力地推動了邊區(qū)廉潔勤儉政風(fēng)的形成。邊區(qū)廉潔政治不僅讓中國共產(chǎn)黨人度過了最困難的時期，鞏固了邊區(qū)政權(quán)，更為黨培養(yǎng)了一批廉潔勤儉的干部，成為革命中堅力量。自此，勤儉廉潔的優(yōu)良作風(fēng)深入人心，內(nèi)化為共產(chǎn)黨人的品格，注入了黨性之中。

開展廉政思想教育，建立各項廉政制度

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國共第二次合作，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成。國民黨對共產(chǎn)黨組織上實行限制和削弱，思想上對共產(chǎn)黨干部實行升官發(fā)財、酒色逸樂的引誘，企圖腐蝕共產(chǎn)黨的理想，黨內(nèi)部分黨員和干部產(chǎn)生特權(quán)和享樂思想。毛澤東敏銳地察覺到了苗頭并予以指出。1937年，毛澤東在一篇報告中清醒地告誡全黨，要防止“國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財酒色逸樂的引誘”。③

毛澤東同志特別重視思想政治工作，著重思想建黨。1942年開始的延安整風(fēng)運動，使全體黨員、干部從思想上深挖了各種非另無產(chǎn)階級思想的根源，也是一次深刻的廉政教育運動。通過整風(fēng)，廣大黨員和干部樹立了共產(chǎn)主義理想，增強了黨性和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，形成了廉潔奉公的意識，能夠自覺抵制升官發(fā)財、追求享樂的腐朽思想，為廉政建設(shè)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

制度不健全，廉政建設(shè)容易沒有依托而成空，并且已取得的成果也難持久。延安時期，一系列行之有效的廉政制度的建立，為廉政建設(shè)提供了法律保障。

首先，邊區(qū)政府成立了法制委員會，通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等綱領(lǐng)性法規(guī)，要求公務(wù)人員須艱苦樸素，明確提出建立廉潔政府。邊區(qū)政府對遵紀(jì)守法、廉潔奉公、踏實敬業(yè)者，獎；對違規(guī)亂紀(jì)、腐化墮落、損公肥私者，懲。1939年，邊區(qū)參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》，立法對于貪污罪的刑罰較為嚴(yán)厲。第三條規(guī)定：“（1）貪污數(shù)目在一千元以上者，處死刑。（2）貪污數(shù)目在五百元以上者，處以五年以上之有期徒刑或死刑。（3）貪污數(shù)目在三百元以上五百元以下者，處三年以上五年年以下之有期徒刑。（4）貪污數(shù)目在一百元以上三百元以下者，處一年以上三年以下之有期徒刑。（5）貪污數(shù)目在一百元以下者處一年以下之有期徒刑或苦役。本條例經(jīng)邊區(qū)（參）議會通過后，由邊區(qū)政府頒布施行。”④

其次，實行完善的干部管理制度。主要包括以下內(nèi)容：干部任用方面，1943年制定并頒布《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》，對干部的任免標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定。該《條例》第三條明確規(guī)定，各級政府干部必須廉潔奉公和關(guān)心群眾利益，不符者，禁止任用。干部考績與獎懲方面，邊區(qū)政府形成了有效的干部考績制度。考核內(nèi)容主要包括德和才兩方面。為嚴(yán)肅政紀(jì)，邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》并嚴(yán)格執(zhí)行。

1942年11月，中共中央西北局和區(qū)政府獎勵了王震、習(xí)仲勛等22位模范；同時，懲戒了王華亭等8名貪污腐化干部。政府獎懲分明，扶正祛邪，在廣大干部中樹立了艱苦奮斗、廉潔勤儉光榮，鋪張浪費、貪污腐化可恥的優(yōu)良作風(fēng)。

最后，建立各級監(jiān)督體制。邊區(qū)政府制定了具有重要意義的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，實行“三三制”，使民主人士的監(jiān)督權(quán)得到了明確的法律保障。此外，還設(shè)立過工農(nóng)檢察局、審計處等專門機關(guān)進行監(jiān)督。

相信群眾和緊緊依靠群眾進行廉政建設(shè)

陜甘寧邊區(qū)推行廉潔政治，取得舉世矚目的成就，與放手發(fā)動群眾、相信和依靠群眾進行廉政建設(shè)分不開。毛澤東特別強調(diào)和重視人民群眾在一切工作中的主體作用的發(fā)揮，“人民群眾是真正的銅墻鐵壁”。他指出：“應(yīng)該使每一個同志懂得，只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。”⑤廉政建設(shè)也不例外。

邊區(qū)政府貫徹執(zhí)行毛澤東的正確思想，相信和依靠群眾進行廉政建設(shè)，取得了顯著效果。

首先，在延安，共產(chǎn)黨的干部是人民群眾雇用的公仆，是受人民委托而掌握和行使權(quán)力，是要代表他們利益并忠實地為他們辦事的。在關(guān)于權(quán)力賦予的問題上，毛澤東指出：“有個美國記者問我：‘你們辦事，是誰給的權(quán)力？’我說：‘人民給的。’如果不是人民給的，還有誰給呢？……我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)。同志們，人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人。我們當(dāng)了人民的代表，必須代表得好……”⑥這句話深刻地闡明了權(quán)力的來源。公仆是好是壞，由人民群眾說了算。邊區(qū)政府在干部的改選和提拔上，相信和依靠群眾，讓群眾選拔，把那些忠實于邊區(qū)施政綱領(lǐng)、關(guān)心群眾、廉潔奉公者，選進政府機關(guān)，而淘汰惡劣者。邊區(qū)政府明確規(guī)定讓群眾定期評議各級干部，對群眾反映好的，提拔，對群眾有意見、有劣跡的，則規(guī)定要下放以至免職。

其次，邊區(qū)政府發(fā)動人民群眾，調(diào)動人民群眾的熱情和智慧來監(jiān)督政府。邊區(qū)先后設(shè)立過工農(nóng)檢察局、審計處等專門機關(guān)進行權(quán)力監(jiān)督，但因為專門監(jiān)督機關(guān)的人員較少，無法將其監(jiān)察的觸角深入到各個部門和每一個干部身邊，而腐敗行為又大多在隱秘、陰暗之處發(fā)生，因此專門監(jiān)督機關(guān)難以發(fā)現(xiàn)。邊區(qū)多年的反貪事實證明，干部貪污案件得以發(fā)現(xiàn)和查處，基本上都是由群眾和干部舉報而來。這也證明，人民監(jiān)督是保持和保證政權(quán)廉潔的基本因素之一，只有相緊緊依靠群眾進行反腐，才能防止權(quán)力腐敗和變質(zhì)。

從嚴(yán)治黨，重治貪腐

1937年延安發(fā)生了黃克功案。黃克功當(dāng)時身為抗大六隊隊長，戀愛不成，竟殘忍地殺害了陜北公學(xué)一女學(xué)員。黃克功如何處罰，有種意見認(rèn)為，黃克功資格老，參加過井岡山斗爭和兩萬五千里長征，當(dāng)此民族危亡緊要關(guān)頭，應(yīng)免除死刑。黃克功也向毛澤東等人寫信，希望免其一死，戴罪立功。毛澤東同志給審判長雷經(jīng)天去信嚴(yán)肅指明：“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員，不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。當(dāng)此國家危難革命緊張之時，黃克功卑鄙無恥殘忍自私至如此程度，他之處死，是他的自己行為決定的。一切共產(chǎn)黨員，一切紅軍指戰(zhàn)員，一切革命分子，都要以黃克功為前車之戒。”⑦  1937年黃克功案公審，當(dāng)庭宣判黃克功死刑，同時，雷經(jīng)天還宣讀了毛澤東的來信，許多干部因此受到了教育。

1941年，根據(jù)毛澤東的建議，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》增加了“共產(chǎn)黨員有犯者從重治罪”的規(guī)定。邊區(qū)對于犯貪賄罪的共產(chǎn)黨員從重處罰，比同期的國民黨政府刑罰上要重得多。這項當(dāng)時中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)的新創(chuàng)造，深得民心，受到人民的擁護。

這項規(guī)定與思想教育、發(fā)動和依靠群眾相結(jié)合，延安實現(xiàn)了中國歷史上從未有過的廉潔政治。一個簡單數(shù)字便可佐證當(dāng)時延安廉潔政治之狀況：1941～1946年，邊區(qū)年均干部人數(shù)10萬人左右，但期間僅有不到10人犯貪污罪。延安成為當(dāng)時進步人士向往的一片人間凈土。