越南是一個中等規模的國家，但由于其所處的地理位置和歷史淵源，世界多個強國出于不同的目的都曾染指過它。美國人在越南戰爭中失去了58000個生命，這個美國在對外戰爭中創下的紀錄至今尚未被打破。越戰在當代世界歷史留下了濃重的一筆。越南外交部阮克黃先生曾在一次研討會上總結越南的外交經驗時說：“越南的對外事務往往與各大國有關。”①過去、現在和將來世界大國都不會忽視越南。當前，關注越南的焦點有兩個：一是它的外交，尤其是亞太再平衡、中美大博弈下的中越關系；另一個是越南的政改，確實有其獨特之處。

大國博弈與中越關系

世界格局重點看亞太，亞太博弈在南海，南海博弈在中越，中越順，南海順。

2013年10月，李克強總理出訪越南。這是中國新一屆中央領導集體主要成員首次訪越，也是李克強擔任總理后首次訪問東南亞的收官之作。以此為主要標志，中越關系回到了一個相對平穩的局面。南海多方由紛爭為主，轉向交流合作為主。

中美越三角：平衡—再平衡。在整個東南亞行程中，李克強總理訪越被認為是個難點，同時也是個亮點。難點和亮點指的都是南海問題。同時，就中美越三角關系來看，是一個平衡—再平衡的過程。

2013年6月，越南國家主席張晉創來華訪問，這是兩國領導人新老交接班后的首次正式溝通，中國方面給予多年來少有的高規格禮遇，雙邊關系明顯升溫；7月，東盟與中國的部長級會議在文萊舉行，越南一改過去與中國尖銳對立的態度，保持了沉默，引起了各國的注意。

在張晉創訪華后僅僅一個月，人們看到這位越南的國家主席就出現在美國白宮，與奧巴馬總統發表了聯合聲明，宣布建立美越兩國的全面伙伴關系。美越建立全面伙伴關系實在不容輕視，兩國將在廣泛問題上開展更大規模的合作，包括經貿、科學、技術，以及防務和安全等領域，尤其是擴大相互之間的軍事合作。

多年來，越南一直奉行大國平衡戰略，特別在中美之間。冷戰期間，越南在敵對的中蘇之間“走鋼絲”非常成功，把蘇聯稱為老大哥，把中國稱為老大姐，左右逢源。越戰結束后，越南打破了這一平衡，親蘇反華，給自己帶來巨大的災難。冷戰結束后，蘇聯東歐瓦解，越南從“一邊倒”走向全方位，并推行大國平衡外交，以適應新的國際局勢。

越南在政治、經濟上多靠中國，而安全則愈來愈仰仗美國。其實，中美越三角關系的三邊是不對等的。中越之間不僅政治、經濟、文化關系密切，還有共同的邊界安全問題，明顯是最長的一條邊；而相比較美越關系，越南確實在安全制衡、出口市場方面依賴美國，但致命的是美國時刻都在推動越南的“顏色革命”，包括利用少數民族、海外越僑、人權等手段。可見，美越關系是一把雙刃劍；中美越三邊關系的另一條邊是中美關系，這是全球層面的，考慮的是世界全局。事實上，越南對中美奉行大國平衡戰略，得罪不起美國，更得罪不起中國。美國可以拍拍屁股走人，而中國則是對越南政治、經濟、文化以及邊境地區有著全方位影響的國家。

從長遠看，越南在中美之間平衡—再平衡的“游戲”還會繼續玩下去。

諸大國博弈南海與中越關系。首先，美越既合作又斗爭。目前，美國是世界唯一的超級大國。奧巴馬入主白宮以來，加大推動戰略重心東移，意圖“主導亞太、應對中國、重振美國、維持霸權”。②越南希望南海問題國際化的意圖與美國重返東南亞的戰略相契合。2012年11月美國總統奧巴馬在出席東亞峰會期間公開表示，支持多邊框架下解決南海領土糾紛。2013年10月28～29日，越共中央委員、國防部副部長阮志詠上將率領的越南軍事高級代表團同以美國國防部副助理部長維克拉姆·辛格（Vikram Singh）為首的美國國防部、外交部和其他政府機構的代表團在華盛頓舉行的兩國副部長級防務政策對話會上，美國表示在亞太地區再平衡政策沒有改變，愿意擴大與越南的合作，為越南海岸警衛隊提供幫助。越方則希望提升該機制層次。雙方希望在海上安全、海上預警研究和經驗分享等領域合作。③

不過，美國從來就沒有放棄插手越南，一是公開把越南作為遏制中國的一個棋子；二是極力滲透越南，策動顏色革命，推翻越南共產黨的領導，一箭雙雕。在美國有多達150萬越南移民，美國支持其中的反共勢力。而這些人其實一直沒有放棄過奪回政權。當然，越南對此似乎是心里有數的。

其次，俄越軍火石油訂單大。俄羅斯是繼美國之后對越南影響較大的國家。冷戰時期，俄羅斯的前身蘇聯一度利用越南反華抗美。冷戰結束后雙方仍有互相利用的價值。俄越保持傳統的密切關系的重要目的是出于經濟和安全利益，推銷俄羅斯的軍火以及在南海勘探開采石油天然氣。這兩年，越南國家主席張晉創、總理阮晉勇、國會主席阮生雄密集訪問俄羅斯，俄羅斯總理也到訪越南。2012年兩國發表了《俄羅斯與越南加強全面戰略伙伴關系的聯合聲明》，提出將循序漸進地發展俄越軍事技術合作以及國防與安全領域的伙伴關系。俄羅斯出于經濟復興的需要，很樂于向越南出口武器，一直是越南第一大武器裝備提供國。在前些年購買了價值32億美元的6艘K級常規柴油動力潛艇和兩艘“獵豹”級護衛艦的基礎上，預計2012～2015年，越南將以24.3億美元左右的訂單成為俄羅斯第三大武器出口對象國。俄羅斯海軍將幫助越南海軍興建潛艇基地。

從俄越關系史和現狀看，由于各自的戰略利益，未來兩國將繼續保持密切聯系。越南為了維護其在南海的既得利益，將一方面繼續購買俄羅斯的武器裝備，壯大自身的軍事力量，增加應對南海爭端的籌碼，同時拉攏俄羅斯來開采南海石油，以發展本國經濟。

第三，日越北南合縱。中日存在釣魚島之爭，兩國關系不斷惡化。同時，中越則存在南海主權之爭。為了共同的利益，越日近年來加強和擴大兩國在處理國際和地區事務中的配合。2013年1月16日，安倍晉三就任首相后首次外訪，自稱“日本戰略外交”開端，就選擇了越南，可見日本對越南之重視。在當天晚些時候與越南總理阮晉勇的會談中，中國成為熱點話題。安倍公開呼吁越南與日本聯起手來，共同應對中國在本地區“日益活躍的行動”。為應對中國在東海和南海加強軍備的態勢，日越兩國加強了防務交流與合作。

越日“同病相憐”，與中國都有島礁之爭，一南一北，合縱對華，不言自明。同時，對于越南來說，還看重與日本的經濟關系。盡管當前日本經濟困難，但對越提供的ODA及投資政策不變，包括對南北高速鐵路、海防市萊縣港、內排機場T2航站樓、龍城國際機場、河內和胡志明市地鐵線、核電站、稀土開采加工、和樂宇宙中心和防御海水上漲等項目提供技術和資金。日本是越南最大的官方發展援助提供國，每年達100～150億日元。④

第四，印越東西連橫。印越也是“同病相憐”，兩國都與中國在邊境發生過武裝沖突，互有制衡中國的戰略意圖。越南在南海問題上的爭端，與印度的“東向政策”契合。印度支持其公司進入南海開采石油。印度海軍甚至表示，將前往南海有關海域保護印度公司“鉆油”活動。

越南重視與印度的交往，近年來先后有三任越共中央總書記和兩任政府總理訪問了印度，兩國政府發表了《關于建立越印兩國戰略伙伴關系的共同宣言》。越印在區域合作及聯合國范圍內的合作默契。越南支持印度謀求聯合國安理會常任理事國地位的努力，印度也支持越南競選聯合國非常任理事國。兩國在安全、經濟、科教等方面的關系不斷提升。

第五，東盟與中越關系的相互制約。南海爭端影響本地區的局勢，美國等大國不斷插手挑動東盟國家聯合起來抗衡中國。但是，南海之爭只是部分東盟國家與中國的爭端，要聯手對付中國，實在難以統一行動。2012年的東盟地區論壇就是由于南海爭議而45年來首次未能發表聯合公報。整個東盟還是不希望破壞與中國來之不易的友好合作，特別是在經濟上要依賴中國的崛起，以發展自己。

隨著2013年秋季中國國家主席習近平、總理李克強的東南亞外交行動，中國與東盟推進《南海行為準則》的制訂，東南亞國家對中國的疑慮正逐漸消減。東盟的南海爭端非聲索國畢竟占多數，尤其是柬埔寨、老撾、緬甸、泰國等與中國比較友好的國家不愿意介入其中。印尼、新加坡等非聲索國都不愿意在南海問題上靠邊站。即使是東盟一些在南海與我國直接有主權爭端的聲索國，如馬來西亞、文萊也都愿意加強與中國的交流合作，文萊甚至第一個與中國達成了共同開發南海石油的協議。

中越關系發展3∶1。中越關系主要包括四個方面，其中的三個方面是以正面為主的，即雙方在政治、經濟、文化上的交流合作；只有一個方面是有結構性矛盾的，那就是南海問題。

在政治上，兩國體制相同，只有互相支持，才對雙方有利。尤其是越南，一旦政治上改變顏色，共產黨領導的政權也就垮了。中越關系有兩個層面，一是國家層面的，一是黨際的。由于兩國共產黨都是長期的執政黨，所以兩國關系最終是由兩黨關系主導的；經濟上，由于中國日益崛起，已經是世界第二大經濟體，而且還在快速增長，有可能在2020年左右成為世界第一大經濟體。越南很希望繼續搭上中國快速發展的列車，促進本國經濟大發展。在貿易、投資、旅游、邊境合作上，越南對中國的依賴越來越明顯。2012年中越貿易達到504億美元，到2015年的目標是600億美元，到2017年的目標是1000億美元。中國大陸2012年赴越游客達142萬。⑤中國已連續多年是越南最大的貿易伙伴和旅游客源國。如果加上臺灣、香港，越南與整個中國的經貿關系占了其對外經貿關系的三分之一左右。文化上，中越“同種同文”，越南文化的根在中國。兩國對東方文化的認同，不僅有利于相互長遠友好，也有利于地區的和諧與穩定。

南海問題由來已久，牽涉面廣，不僅是中越之間，也牽連到東盟的其他多個國家，還關聯到域外諸大國提出的航行問題。不過，由于中越兩國都認為整個南海是屬于自己的主權范圍，尤其是越南更占據了29個島礁，是在南海占據島礁最多的國家。可見，南海之爭主要是中越之爭。2012年，由于南海問題當事一方的菲律賓胡攪蠻纏，加上域外大國尤其是美國重返亞太，制衡中國，越南也趁勢出臺了與中國最尖銳對立的《越南海洋法》，與此同時，中國迅即宣布成立三沙市，中越爭端達至頂峰。

上述中越關系四個方面綜合起來看，雙方交流合作的積極因素遠遠超過南海爭端的消極因素。尤其是從越南方面來看，發展經濟的首要前提是需要穩定的國際環境，促進經濟發展也越來越離不開中國，社會文化的和諧也與中國息息相關，而政治上只有兩黨攜起手來，才有利于兩國的政治體制改革，也有利于越共鞏固執政地位。

越南對外政策總的宗旨是營造一個國際和平、國內穩定的環境，獲取各方的資源和支持，以推動經濟的快速發展，維護越南共產黨的長久執政，特別是保護在南海的既得利益。要實現這些涵蓋政治、經濟、安全的目標，唯有在中越關系友好發展的情況下才能達到，而其他任何國家都不可能幫助越南。