2013年2月27日，在國防部會議上，俄總統普京指出在國防部前部長謝爾久科夫任內“軍事改革計劃并未得到全面執行”，強調“武裝力量改革的整體戰略思維沒有變”，“軍隊應在未來三年進行大規模升級改造，以抵御因外部世界戰略失衡造成的后果”。盤點近兩年的俄軍改革，有糾偏、有調整、有變化，但基調是繼續推進。

1 糾正“恣意妄為”，深化細化體制改革 

始于2008年的“新面貌”軍事改革，對俄軍體制編制進行了大刀闊斧的調整。其中也有不少照搬西方的舉措因缺乏審慎論證而招致各方批評。總結前段體制改革的教訓，普京在軍方高層會議上一針見血地指出，“軍隊改革不僅要打破陳規陋俗，還要避免恣意妄為”,“理想模式的建立無法一蹴而就”，“每個新事物都必須經過實踐檢驗”。普京的這番話，成為俄軍繼續改革的基本遵循。

2013年7月，在莫斯科召開的“俄羅斯軍事改革：現狀與前景”研討會上，俄科學院國際安全中心主任阿爾巴托夫院士總結了前段軍事改革撥亂反正的五個方面：制止資產被拋售并返還國家；恢復軍事醫療工作系統；制止軍營被拆除和破壞；讓已退役的最有智慧的干部重回部隊；阻止軍事教育和科研系統被破壞，恢復在該領域失去的陣地。在糾正過去幾年“恣意妄為”的同時，對現有體制改革不夠完善的領域進行補充和細化。士兵向合同制過渡是改革重要內容，但一直無大的進展，主要原因是配套政策跟不上。近年來通過工資改革，合同制士兵月收入較前增加近兩倍，在勞動力市場上開始具有競爭力。此外，服役規定也作了修改，過去未經長官允許，合同兵不得離開駐地，現在規定非作戰訓練期間，可于工作結束后離開。允許已婚士兵在駐地外居住，軍隊提供部分住房補貼。為此，國防部計劃2013—2015年撥款518億盧布用于普及合同制兵役。合同兵還有機會接受高等教育，軍方將此舉視為規劃士兵職業發展的重要激勵措施。由于配套措施得力，使合同制士兵征召工作得以有序展開。

新裝備和國防工業管理跟不上，長期影響著俄軍現代化進程，前段改革仍未覆蓋這一領域。為此，克里姆林宮正醞釀相關機構調整，計劃通過總統辦公廳下設的機構，直接監督陸海空三軍現代化項目進程，原設在政府、由副總理掛帥的軍工委員會，則降格為純粹的技術機構。對此，俄《消息報》評價說，“在未來的國防工業綜合體管理體系中，身處金字塔頂端的將是普京本人”，“普京將國防工業切入了‘手動擋’”。

2 著眼大國博弈，積極調整軍力部署 

過去一年里，俄軍力部署調整屢有大動作，成為軍事領域變革的一個看點。

首先，加強遠東軍事存在。隨著美國“重返亞太”戰略的推進，俄提升遠東地區軍力的步伐也不斷加快。在前幾年武器裝備建設重點向遠東傾斜，整合聯戰聯訓體制，充實軍力編成，提高作戰指揮效能的基礎上，不久前俄軍總參謀部宣布要在包括“南千島群島”（日稱“北方四島”）的千島群島部署三款新裝備：“紅寶石”巡航導彈、道爾-M2防空導彈和米-28N武裝直升機。“紅寶石”導彈是俄新一代超音速巡航導彈，隱身性能好，飛行速度達2.5馬赫，最大射程300千米；道爾-M2導彈能攔截精確制導武器，與“紅寶石”導彈配合，可有效阻擊試圖對“南千島群島”發動攻擊的海空兵力；米-28N與美軍阿帕奇武裝直升機相當，可攻擊登陸艦艇和兩棲坦克。日本媒體驚呼，俄軍這三款裝備剛好可以分別克制水面艦隊、空中編隊和登陸部隊，足以擊退一場大規模武裝登島行動。與此同時，俄戰略轟炸機、電子偵察機、艦艇編隊巡航日本海成為常態。俄軍這些舉措不單是防范日本對“南千島群島”的覬覦之心，更深的用意是為應對美國“亞太再平衡”戰略投棋布子。

其次，駐北極軍力擴充成為新熱點。由于北極豐富的資源、重要的戰略地位和地處歐亞美三大洲海空航線捷徑的特殊位置，近來圍繞北極歸屬的博弈進一步表面化。除俄羅斯外，美、加、丹麥、挪威等國都對北極提出領土訴求，有的公開宣稱對北極及周圍水域擁有主權。對此，俄羅斯作出了迅速而強硬的反應。普京要求“動用一切手段保障俄羅斯在北極地區的安全和國家利益”。為確保有效控制北極地區，俄從三個方面強化軍事存在：一是增加駐軍兵力。計劃在目前駐軍一個旅的基礎上，增編若干作戰單元成立北極部隊。同時，北極部隊即將配備的破冰巡邏艦正加緊建造，為駐北極陸軍配備的極地特種裝備也將完成研制。二是強化軍事基礎設施建設。加緊改造新西伯利亞群島的捷姆普機場，以適應戰略轟炸機和大型運輸機起降。三是加大北極地區艦艇、戰機巡航密度。俄軍方不久前宣布，“彼得大帝”號重型核動力導彈巡洋艦在俄海軍史上首次實現了對北海航線的穿越，同時透露另一艘正在船廠進行現代化改造的同級別軍艦“納希莫夫海軍上將”號也將于近期加入這一行動。

再次，應對并反制北約東擴和美國主導的反導系統。為此，俄在中亞、東歐地區尤其是獨聯體國家想方設法恢復、強化軍事存在。如俄空軍司令維克托·邦達列夫宣布將在白俄羅斯的利達機場建立空軍基地，擬部署升級改造后的蘇-27SMZ戰機和包括戰略轟炸機在內的多種軍用飛機。作為交換，白俄羅斯方面將從俄得到四套S-300防空導彈系統。此舉一方面有助于俄控制白俄羅斯這個戰略要沖，另一方面又使白俄羅斯戰略防空部隊的規模擴大一倍，增強了俄白聯盟反制西方導彈系統的能力，可謂一舉兩得。此外，圍繞與西方在敘利亞問題上的博弈，俄不失時機地加強了在中東的軍事存在。

由于國力所限，俄羅斯已難以與美國為首的西方展開全面軍備競賽，重點建設新一代作戰力量，以非對稱手段贏得和西方強勢軍力的某種平衡，成為其現有條件下維護國家安全利益的重要戰略選擇。在之前改革基礎上，俄新興作戰力量建設主要突出了四個重點。

第一，加速戰略導彈部隊裝備現代化。俄羅斯歷來重視核威懾，在其《軍事學說》中明確規定俄聯邦保留“對國家生存構成威脅時使用核武器還擊的權利”。在當前北約東擴咄咄逼人的勢頭面前，處于守勢的俄羅斯不得不把提高核威懾能力作為一種非對稱回應方式。尤其是要求北約停建歐洲反導系統屢遭拒絕，使俄強烈感到和西方的戰略平衡正被打破，增強了核武現代化的緊迫感。普京日前專門主持召開戰略導彈部隊和海軍領導人會議，要求未來優先發展戰略導彈力量，進一步提升核威懾力。在大力發展陸基機動戰略導彈的同時，普京還宣布2020年前將有八艘裝備新一代導彈系統的核潛艇在海軍列裝。作為對美國近期提出的“即時全球打擊”計劃（即在作出決定后一小時內用精確制導武器打擊世界任何地點設施）的回應，俄戰略火箭兵司令卡拉卡耶夫上將又宣布，將重建鐵路基洲際彈道導彈系統。鐵路基洲際導彈通過廣泛、隨機的機動，能大大增強戰時生存概率，確保對敵核攻擊的有效反制。

第二，完善空天防御體系。俄羅斯之聲電臺報道，用于導彈襲擊早期預警的“沃羅涅日”雷達因探測距離遠、運作高效、安全可靠而受到俄領導人首肯，未來五年計劃再啟用七座。在大力提升遠程預警能力的同時，機動反導裝備的更新換代正加緊進行。2014年計劃有三套S-400防空導彈系統交付部隊，新一代S-500防空導彈系統即將在年內開始試驗。與提升陸基防空反導能力相配套，海基、空中機動反導裝備研制也動作頻頻。作為下一代反導系統的海基版S-500系統和新型空基導彈防御系統也已處于研發和測試階段。

第三，發展遠程高精武器。進入新世紀以來，以美國為首的西方國家大量使用遠程高精武器作為非核遏制手段，使俄高層產生深刻印象。俄專門召開發展遠程高精武器會議，普京指出，當代高精武器集偵察、控制、運輸和殺傷手段為一體，“精度高、威力大，正成為核武器的替代品，在若干指標上并不遜色于后者”，今后要“為軍隊配備高精武器作為非核遏制工具”。為此，俄羅斯采取了一系列配套措施，包括完善“格洛納斯”導航系統。雖然俄遠程高精武器與美國比無論數量還是質量都有較大差距，但其威懾作用日漸顯現。

第四，組建快速反應部隊。快速反應是軍隊現代化的重要標志，也是俄軍事改革的基本追求。尤其是俄國土遼闊、邊界線漫長，在軍隊員額大大壓縮的情況下，要想迅速有效處置各類傳統和非傳統威脅，維護國家安全利益，必須對軍隊快速反應能力提出更高的要求。為此，俄羅斯正著手組建快速反應部隊司令部以協調、統轄空降部隊、特種作戰部隊和海軍陸戰隊中的骨干力量。快速反應部隊司令部將預先研判潛在麻煩地區，及時提出哪支部隊快速作出反應以及如何作出反應的計劃。這些部隊統一指揮，集中調度，快速機動，并由空軍和海軍在必要時提供火力支援，勢將產生戰斗力倍增器的效應。

（作者系國防科技大學原政委、中將）