【摘要】新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》強調與中國發展全面戰略協作伙伴關系，與印度發展特殊與特惠的戰略伙伴關系。該文件高度重視俄中、俄印關系，明確提出“在不結盟的基礎上，在亞太地區建立可靠的地區穩定和安全保障機制”。構建亞太安全穩定機制的構想是俄羅斯“轉向東方政策”的重要內容，也是俄“去西方化”政策的重要一步。通過構建亞太安全穩定機制，俄希望成為亞太地區安全的主要“供給者”。不過，當前俄羅斯提出構建亞太安全機制的構想更多是來自于西方的“推力”。未來，俄要想主導亞太安全穩定新機制的構建，還需更多的內生動力來推動。
【關鍵詞】俄羅斯 亞太安全 地區安全穩定機制《俄羅斯聯邦國家安全戰略》
【中圖分類號】D851.2 【文獻標識碼】A
2021年7月2日，俄羅斯發布了新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》。該戰略高度重視俄中、俄印關系，把發展中俄關系、俄印關系以及構建亞太安全穩定機制作為優先方向。俄羅斯把構建亞太安全穩定機制明確寫入官方的戰略性指導文件是近年來少有的現象，值得引起關注和重視。
新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》強調國內發展和東向外交
根據《俄羅斯國家戰略法》，《俄羅斯聯邦國家安全戰略》至少應每6年更新一次。與2015年底發布的《俄羅斯聯邦國家安全戰略》相比，2021年版的《俄羅斯聯邦國家安全戰略》（以下稱“新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》”）至少具有兩大特點。
一是更加強調俄羅斯的國內發展，以人為本，以經濟和科技進步為基。新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》中列出的八大國家利益與優先方向，都與國內發展緊密相關，并把“保護俄羅斯人民、發展人類潛能”列為首要利益方向。同時，在《俄羅斯聯邦國家安全戰略》中，“經濟”一詞出現了40多次，“俄羅斯經濟”“經濟安全”“科技發展”等表述也在該戰略中多次出現。這些都體現出俄羅斯明確把發展國內、提升人民福祉作為國家發展的第一優先方向，并以此為基礎開展對外合作。簡言之，外交政策將首先為俄羅斯經濟發展服務，為俄羅斯的民生福祉服務。
二是更加強調外交轉向東方。新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》指出：“當今世界正在經歷轉型期。世界經濟和政治發展中心數量的增加，以及全球和地區內新領袖國家地位的加強”導致世界秩序和國際格局發生深刻調整。世界發展潛力的重新分配與國際秩序新格局、新規則的形成，伴隨著地緣政治不穩定性增加、國家間對抗性激化①。
俄羅斯認為，在世界發生大變革的背景下，一方面，西方主導的自由主義國際秩序日趨薄弱，國際制度的功能性逐漸下降；另一方面，西方對霸權依舊留戀不舍，試圖繼續維持對國際秩序的主導，從而造成新的安全不穩定因素。因此，新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》強調把戰略重心轉向東方，強調“發展與中國的全面戰略協作伙伴關系，發展與印度的特殊與特惠戰略伙伴關系，包括在不結盟的基礎上，在亞太地區建立保障地區安全穩定的可靠機制”②。在官方文件中，明確寫入發展中俄、俄印雙邊關系，把構建亞太安全穩定機制作為發展俄中印關系的多邊合作目標，這是近年來少有的現象。反映出俄羅斯更加強調外交重心向東轉移的趨勢。
另外，新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》中對西方的表述也發生了不容忽視的變化。與前兩版安全戰略相比，美國與歐洲出現的頻率并不高，俄更傾向于用“西方”來代替美歐的表述。或可言之，在2009年、2015年、2021年三個版本的《俄羅斯聯邦國家安全戰略》中，對西方的形容上具有本質區別：從對西方充滿希望，到沒有希望但仍敞開合作大門，再到拋棄幻想和希望；從對美歐的不同訴求到把美歐合稱為西方。俄羅斯對西方的認知越來越負面，可以說是以官方文件的形式承認俄羅斯與西方關系出現“深刻分裂”③。
基于轉向東方政策的俄羅斯亞太地區安全穩定機制構想
俄羅斯建立亞太穩定機制的構想可視作是其“轉向東方政策”的戰略延伸。自2014年烏克蘭危機爆發以來，俄國際關系界關于是否需要重視“轉向東方政策”（политика “поворот на Восток”）已基本達成共識：俄需要注重東方外交，應加強與亞太地區各國的合作，但對俄東方政策的前景仍存有爭議。一部分學者認為，俄的東方政策雖有地緣戰略意義，但難獲成功，因此還應將外交重心放在歐洲與大西洋地區④。另一部分學者則對東方政策持較為樂觀的態度。他們認為，與亞洲接近不會危及俄羅斯的主權完整，也不會危及大多數俄羅斯人的價值觀體系。亞洲意味著廣闊的未來，對俄國發展具有積極意義⑤。
對俄羅斯而言，外交政策的向東轉向也意味著俄得以參與構建新型多邊秩序，使亞太地區成為俄羅斯的“第二次機會”⑥。同時，亞太地區的戰略意義首先體現在安全內涵上，其次才是經濟內涵方面。在俄羅斯看來，在亞太尚未建立全面可靠的安全機制之時，俄必須積極參與亞太安全穩定機制的構建和發展，這樣俄才能在新的亞太機制中占據重要位置⑦。
俄羅斯建立亞太穩定機制的構想還可視作是俄“去西方化”的典型表現。一方面，俄對自身在西方主導的國際體系中的地位充滿失落；另一方面，亞太的蓬勃發展及新興力量的崛起為俄在亞太構建新機制帶來新機遇。
蘇聯解體以來，俄羅斯曾經有過數次積極融入“西方體系”的努力。然而，俄羅斯始終沒有真正成為西方主導的“自由世界秩序”的一部分。俄認為，美國與歐洲拒絕俄羅斯以俄可接受的條件融入西方世界是主要原因⑧。在政治領域，西方視俄羅斯為冷戰的失敗國，也不承認俄的安全權益；在經濟領域，西方以新自由主義的原則來強推俄羅斯融入世界經濟，試圖將俄變成一個在技術和金融上嚴重依賴于西方的經濟半殖民地；在意識形態領域，西方不斷強調其自由民主模式，一旦俄不符合其做法，就向俄施加制裁⑨。因此，俄羅斯對西方世界及其主導的國際體系充滿失落感，擔心成為西方世界的附庸。這是俄羅斯更加重視亞太地區的一個重要動因。
同時，亞太地區的多元性及其在世界政治經濟舞臺地位的不斷提升拉動著俄羅斯將戰略重心轉向亞太。中國、印度等新興大國日益崛起，在國際舞臺上發揮著日益顯著的作用。近年來，亞太地區在經濟、環保、抗擊疫情等領域的突出表現，使得俄更加重視亞太。在世界經濟體系中，亞洲與歐洲的差距正在縮小。近40%的世界經濟由亞洲創造，33%的國際貿易發生在亞洲地區，62%的集裝箱運輸也在亞洲各國之間穿梭。在可持續發展、環保、新技術新能源利用領域，亞太國家不僅走在世界前列，還是共同應對全球威脅的可靠伙伴。新冠肺炎疫情暴發以來，亞洲一些國家很快控制住了疫情，并轉而恢復和發展經濟，不但與歐美形成鮮明對比，而且也為世界經濟的后疫情時代復蘇作出了重要貢獻。
另外，俄羅斯認為，與歐洲大西洋地區相比，亞太地區最大的特點是涵蓋整個地區的政治、經濟安全機制或缺失，或較為薄弱。這也就意味著，沒有一個大國可以完全掌控亞太地區⑩。亞太地區的意識形態和價值觀的多元特點，為俄羅斯在該地區積極參與構建開放型的新安全機制提供了極大可能。
俄羅斯建立亞太穩定機制的構想來自于對“印太概念”的認知。整體上，俄羅斯對“印太概念”和“印太戰略”多有批判。一方面，在俄羅斯看來，“印太概念”和“印太戰略”是美國國家安全戰略的組成部分，將中國和俄羅斯視為美國的主要對手?。美國等西方國家試圖通過“印太”地區的戰略計劃對中國的“一帶一路”倡議進行遏制，而中國、美國、印度在印太地區的利益沖突可能會導致地區內新一輪的海軍及核武器軍備競賽，進而增加了亞太（印太）地區的不穩定因素?。另一方面，俄精英認為，美國主導的針對“印度—太平洋地區”的戰略計劃旨在亞太地區建立封閉的安全機制，以美日印澳“四國機制”為基礎的“印太戰略”的發展前景相當有限，這不僅因為美國主導的戰略計劃帶有濃厚的過時的冷戰思維特點，更因為亞太地區已經形成了“多極化環境”?。在亞太地區，除美國之外，還有中國、俄羅斯、印度等新興大國；除美國主導的多邊機制外，還有金磚國家機制、中俄印合作機制等多邊機制。
基于此，在“印太”地區有必要建立起能夠協調和管控各方沖突的安全機制，而俄羅斯恰好可以利用該機制充當中間人或調停人的角色。
俄羅斯建立亞太穩定機制的構想還來自于其發展遠東地區的需要。俄遠東地區是亞太地區的重要組成部分，遠東的社會經濟發展離不開一個安全穩定的亞太外部環境。在2021年9月初舉行的第六屆東方經濟論壇上，俄羅斯總統普京就表示，俄羅斯對與所有亞太地區國家開展互利合作持開放態度。從遠東開發的角度出發，俄也會積極致力于亞太安全穩定機制的構建。
綜上，構建亞太安全穩定機制至少可以滿足俄羅斯三大目標：一可改善目前并不樂觀的外部戰略安全環境；二可積極參與構建非西方主導的多極化國際體系；三可落實俄發展遠東、融入亞太領先經濟與科技發展進程的戰略。而在融入亞太的過程中，積極參與構建亞太安全穩定機制是充分發揮俄比較優勢（軍事實力、外交實力等）的有效方式。
俄羅斯構建亞太安全穩定機制的前景與困境
目前，俄羅斯構建亞太安全穩定機制還處于構想階段。其構建過程不僅需要多方努力，精心謀劃，而且更需要戰略耐心。
俄方認為，俄羅斯構建亞太安全架構應實現以下目標：一是防止美國在亞太建立起新的軍事政治同盟；二是避免外交政策過于集中于某一個特定國家，應同時發展與中國、印度、日本、韓國、東盟國家的關系；三是獲得直接進入亞太市場的機會（包括能源原材料出口、技術與金融產品的進口等）；四是發展俄羅斯遠東地區，但務必避免某一大國對遠東開發的壟斷性投資；五是保持亞太市場與海洋航線的開放性，使俄羅斯成為歐亞—亞太市場有影響力的參與者。
俄羅斯一些國際問題專家也提出對構建亞太安全穩定機制的設想。他們認為，新的亞太安全穩定機制應是多元驅動型的。在不允許單一大國實行霸權主義的背景下，新的亞太安全架構多少會帶有一些競爭因素，應以尊重國家主權、強調力量平衡原則為基礎，建立起多元主體共同驅動的安全機制?。這是一種較為靈活機動、相對松散型的安全架構。可見，對于俄羅斯而言，需要的是亞太地區的力量平衡機制，而非由一個大國主導的安全機制。為此，俄需積極參與地區安全機制建設，并成為亞太安全機制的主要創建者之一。
《俄羅斯聯邦國家安全戰略》和《俄羅斯聯邦外交政策構想》為俄構建亞太安全穩定機制提供了制度前提。在新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》中，確立了建立亞太安全穩定機制的構想。通過對比2013年和2016年兩版《俄羅斯聯邦外交政策構想》，以及2008年以來俄外交政策實踐，不難發現，亞太地區在俄外交戰略和政策中的地位不斷上升，已經超過了歐洲、美國，成為第三大外交優先方向。
亞太地區存在的一些積極趨勢也為俄構建亞太安全穩定機制增加了可行性。在亞太地區，各國正逐步摒棄沖突的歷史記憶，致力于建立互信的合作氛圍。俄羅斯認為，歷史上，俄羅斯曾是將歐洲文明向東方傳播的橋梁，當代，俄羅斯也不應被排除在亞太發展之外。同時，俄羅斯有創建和經營地區一體化機制的經驗，如集體安全條約組織、歐亞經濟聯盟等，這些經驗或可用于亞太安全穩定機制的構建上。此外，俄羅斯與所有亞洲國家交好也是其優勢之一。俄可以依托其國際影響力、軍事實力等比較優勢，為減少亞太地區的地緣政治對抗作出獨特貢獻。
從俄羅斯“轉向東方政策”的趨勢以及新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》的內容來看，依托良好發展的中俄關系、俄印關系、以及現有的地區多邊機制可能是俄羅斯構建亞太安全穩定機制的主要路徑。
中俄關系是亞太安全穩定機制的基石。當前，中俄關系處于歷史最好階段。在兩國領導人的共同引領下，中俄兩國各領域合作不斷深化，各層級交往不斷拓展，“背靠背、肩并肩”的戰略協作不斷鞏固，兩國還將把“不是盟友、勝似盟友”的新時代中俄全面戰略協作伙伴關系不斷推向新高。
多年前，中俄兩國元首就曾提出共同建立亞太安全架構的倡議。在2010年發表的《中俄關于全面深化戰略協作伙伴關系的聯合聲明》中，中俄兩國提出建立亞太地區安全與合作架構。在2013年東亞峰會上，兩國又正式提出建立亞太地區安全與合作架構的倡議。中俄兩國都認為，推動構建亞太地區安全與合作架構，有助于維護亞太地區的和平與穩定，有助于維持亞太經濟的可持續發展，還有助于維護中俄兩國在亞太地區的地緣政治利益。同時，亞太地區安全與合作架構應以互信、互利、平等、協作為指導理念，以國際法和國際公認的基本準則為法律基礎，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀。開放、透明、平等、包容應是這種安全架構的特點。這些思想理念今天依然適用。
俄印關系是亞太安全穩定機制的依托。進入21世紀以來，俄印特殊與特惠戰略合作伙伴關系快速發展。在俄羅斯看來，印度是俄參與的非西方機制（如上海合作組織、金磚國家機制等）中的另一個重要參與方。與印度合作既可推進俄建設多極化世界的理念，還可在一定程度上對沖西方對俄的戰略與外交壓力。
俄印關系中，軍事安全合作發揮著壓艙石的作用。自2003年起，俄印兩國定期舉行聯合軍演。印度是俄羅斯武器的主要出口市場，印度武器裝備中絕大多數來自于俄羅斯，或經俄印聯合研發生產。
俄印戰略合作伙伴關系的良好運行和進一步深化，不僅有助于俄積極參與亞太事務，還有助于提升非西方力量在亞太地區事務上的權重，有助于構建開放、多極化的亞太安全穩定機制。
除運作俄中、俄印雙邊關系外，鞏固和加強亞太地區內各種多邊機制的效能，也是俄構建亞太地區安全穩定機制的一條路徑。新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》強調要發揮聯合國、上海合作組織、金磚國家機制、中俄印三邊機制等國際與地區多邊機制的作用，以維護地區的和平穩定。
當然，在俄羅斯構建亞太安全穩定機制的進程中也存在一些困境。首先是印度因素。依照俄對亞太地區安全穩定機制的構想，中印俄之間的雙邊與多邊關系無疑是該機制的基礎。但近年來亞太地區國際關系出現了一些新動向，使得印度在地區安全機制構建中的作用變得微妙起來。一方面，在“印太概念”和“印太戰略”方面，印度與俄羅斯具有鮮明的理念分歧。與俄羅斯對上述概念的批判態度不同，印度對“印太概念”和“印太戰略”持較為積極的態度。印度還成為“美日印澳”四國機制的一員。在可預見的未來，印度參與融入該機制的態勢不會改變?。美日印澳四國機制以及美國、英國和澳大利亞不久前宣布建立三邊安全合作機制（AUKUS），對俄羅斯構建亞太安全穩定機制的構想或可形成一種牽制。其中，印度的態度尤為值得關注。另一方面，俄印軍事合作也出現了一些消極勢頭。印度政府近年來開始實施武器進口多元化政策，在一定程度上降低了俄印軍事合作的緊密度，減少了俄印關系的經濟內涵，這為俄羅斯落實亞太安全穩定機制構想增添了不確定因素。
其次是思維定式因素。不可否認的是，“西方中心論”和“歐洲式傳統”依然在俄羅斯精英層思維中占據著重要地位。即便新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》對西方的表述被減少到最低程度，但仍應看到，俄羅斯與西方的分離并非永恒。歷史上，即使遭受最嚴重事件沖擊后，俄羅斯與西方國家的關系也會得以修復?。要想改變“歐洲中心論”的思維定式，俄羅斯還需要一段時日。
最后是歐亞因素。歐亞地區是俄羅斯的傳統勢力范圍，加強俄羅斯周邊的歐亞地區一體化是俄戰略的重中之重。在歷年版本的《俄羅斯聯邦國家安全戰略》和《俄羅斯聯邦外交政策構想》中，都將發展與獨聯體國家關系、加強歐亞一體化進程、鞏固歐亞經濟聯盟、大歐亞伙伴關系列為首要優先方向。如何平衡歐亞區域安全機制與亞太地區安全機制的戰略先后地位，對歐亞地區一體化的高度重視能否轉向亞太地區，還有待觀察。
當前，百年未有之大變局與世紀疫情相互交織，世界進入了新的動蕩變革期，冷戰思維、霸權主義、強權政治又開始抬頭，這些都對亞太地區的安全穩定和力量平衡造成了新的挑戰。在這樣的大背景下，俄羅斯將建立亞太安全穩定機制構想固定在官方文件——新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》中，具有重要意義，值得我們關注。本質上，構建亞太安全穩定機制的構想是俄羅斯“轉向東方政策”的重要組成部分，也是俄“去西方化”政策的重要一步。它反映出俄對美歐等西方國家主導的世界秩序的失望和失落。通過構建亞太安全穩定機制，俄希望成為亞太地區安全公共產品的主要“供給者”和亞太安全體系規則的主要制定者，進而在亞太國際體系中扮演無可替代的角色。不過，當前俄羅斯提出構建亞太安全機制的構想更多是來自于西方的“推力”。未來，俄要想主導亞太安全穩定新機制的構建，還需更多的內生動力來推動，仍要克服一些內外困境。
（作者為上海國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心主任、研究員）
【注：本文系2019-2021年度中國僑聯一般課題“當前歐亞主要國家移民政策及其對華人華僑的影響”（項目編號：19BZQK232）的階段性成果】
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責編/周小梨 美編/李智
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