土地問題歷來是中國革命和建設(shè)的核心問題。新民主主義革命的勝利是依靠土地改革取得的，改革開放以及30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是由農(nóng)村土地承包開啟的。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)又站在了十字路口，產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)失衡，內(nèi)需不足，經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大。出路何在？唯有啟動(dòng)第三次土地改革，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟道路

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以規(guī)模化、集約化、組織化、市場化為主要特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其中，規(guī)模化是前提和基礎(chǔ)，沒有規(guī)模化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。上世紀(jì)70年代末，我國進(jìn)行了以農(nóng)村土地家庭承包為核心的第二次土地改革，確立了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。這一重大改革，沖破了人民公社“一大二公”的牢籠，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與土地的直接結(jié)合，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)連續(xù)邁上幾個(gè)大的臺(tái)階。糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)民生活水平不斷提高，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。但是，由于家庭承包責(zé)任制是一種按人口平分土地的小規(guī)模均田制，因而它天然地與小生產(chǎn)相聯(lián)系，本質(zhì)上排斥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。改革開放30多年來，盡管我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變十分緩慢，農(nóng)業(yè)危機(jī)日漸顯現(xiàn)。近年來，各地在推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面進(jìn)行了一些有益探索，但總體上來說土地流轉(zhuǎn)大都是短期的、小規(guī)模的，流轉(zhuǎn)的形式也不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。黨的十八大報(bào)告指出，要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，現(xiàn)在有必要從國家層面啟動(dòng)第三次土地改革，大力推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟道路，奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件

我國已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的加速期。城鎮(zhèn)化首先是進(jìn)城農(nóng)民的市民化，而我國目前的城鎮(zhèn)化實(shí)際上是“半城鎮(zhèn)化”，說得嚴(yán)重一些是虛假的城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，而家仍在農(nóng)村，形成了候鳥型的農(nóng)民工現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá) 52.5%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.5%，2.6億農(nóng)民工真正進(jìn)城落戶安居的很少。究其原因，除了戶籍、教育、社會(huì)保障等方面制度安排的缺失外，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)條件是重要原因。農(nóng)民工過低的工資收入根本無力承擔(dān)進(jìn)城落戶高昂的生活成本，不得不把家安在農(nóng)村，把老人和兒童留在農(nóng)村，而每年穿梭于城市與農(nóng)村之間。黨的十七大以來，國家加大了對城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，并投入巨資加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，積極為農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)創(chuàng)造條件，這無疑是十分正確的。但現(xiàn)在看來，即使國家為農(nóng)民工完善了社會(huì)保障，解決了住房問題，農(nóng)民工在目前低工資水平不可能大幅提高的情況下仍然在城鎮(zhèn)難以維持生計(jì)。解決這一問題，根本出路在于進(jìn)行第三次土地改革，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。我國農(nóng)村目前農(nóng)戶平均擁有承包土地5~8畝，每畝產(chǎn)值2000元左右（經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)則產(chǎn)值要高得多），如果按照國家農(nóng)地征用最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一半作為基準(zhǔn)地價(jià)，農(nóng)戶將承包土地有償轉(zhuǎn)讓，就可以得到15~20多萬元的財(cái)產(chǎn)性收入。這對于農(nóng)民來說是一筆很大的收入。有了這筆收入，再輔之于必要的社會(huì)保障和住房保障，農(nóng)民工就可以舉家進(jìn)城安居樂業(yè)，過上城市市民的生活。