近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（以下簡稱一號(hào)文件）。這是新世紀(jì)連續(xù)第11年一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”，內(nèi)容涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、土地制度改革等內(nèi)容。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)中國鄉(xiāng)村文明研究中心主任、國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德在接受光明網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，十八屆三中全會(huì)的主題是全面深化改革，這次一號(hào)文件是對三中全會(huì)精神的落實(shí)，契合十八屆三中全會(huì)的改革精神。“一號(hào)文件的最大特點(diǎn)是從整個(gè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的全方位視角為中國農(nóng)村發(fā)展提供了一個(gè)新模式、新思路。”
張孝德指出，中國農(nóng)村發(fā)展同中國社會(huì)一樣，也面臨系統(tǒng)改革的問題，單純從某一方面著手已經(jīng)很難解決，需要用系統(tǒng)、綜合的方式去解決。以往的一號(hào)文件一般只聚焦農(nóng)村發(fā)展中的某一個(gè)突出問題，單純從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民的角度著眼，這次是綜合性的。
張孝德告訴記者，文件的一大亮點(diǎn)就是提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，對建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村提出新要求和落地措施，特別是如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展中落實(shí)環(huán)境保護(hù)做了統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展既是農(nóng)業(yè)本身的生態(tài)安全問題，也是整個(gè)國家生態(tài)安全保護(hù)非常重要一個(gè)方面。
“實(shí)際上，農(nóng)業(yè)安全涉及三個(gè)方面的內(nèi)容，首先是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全問題；其次是國家糧食安全問題；再一個(gè)是中國食品安全問題。”張孝德表示，文件提出，完善中國糧食安全保障體系以及中國糧食問題一定要立足中國解決。關(guān)于中國食品安全問題，文件提出了食品安全要從源頭上抓、從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上抓，對從戰(zhàn)略、環(huán)境、消費(fèi)需求加大了對農(nóng)業(yè)安全的管理和監(jiān)督，這也是一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)。
文件還提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。張孝德特別向記者強(qiáng)調(diào)，理解文件精神的原則和底線就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系并不等同于簡單的讓資本進(jìn)入農(nóng)村，而應(yīng)該是在堅(jiān)持繼續(xù)完善和穩(wěn)定農(nóng)村承包責(zé)任關(guān)系，堅(jiān)持大力發(fā)展新型農(nóng)民合作社基礎(chǔ)的前提下，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營組織的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和市場的結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和資本的結(jié)合。在解讀文件的時(shí)候，絕對不能片面。
文件提出了完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制和治理模式創(chuàng)新問題，在張孝德看來，如何提高和發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用，是一號(hào)文件關(guān)于鄉(xiāng)村治理的亮點(diǎn)。他指出，如何將設(shè)一個(gè)基層黨的組織、讓村民最大現(xiàn)代參與農(nóng)村管理的基礎(chǔ)民主建設(shè)、以及鄉(xiāng)村社區(qū)組織等多元組織共治的新型農(nóng)村自治管理模式，是中國農(nóng)村未來發(fā)展新方向。
“凡是農(nóng)村發(fā)展過程中遇到的棘手問題和難題，在一號(hào)文件中都有體現(xiàn)。因?yàn)檗r(nóng)村系統(tǒng)和城市系統(tǒng)是完全不一樣，有其特殊性。” 張孝德最后強(qiáng)調(diào)，我們在理解一號(hào)文件的時(shí)候要一種適合農(nóng)村情況的全面思維，要真正以維護(hù)農(nóng)民利益為前提的底線思維，認(rèn)識(shí)與推進(jìn)農(nóng)村的改革。
（光明網(wǎng)記者 蔣正翔整理）
