推動城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展

我國的城鎮(zhèn)化道路不能照搬西方的模式，需走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。通過加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)我國農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，同時完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制與機制，推動我國城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。

第一，鼓勵城鎮(zhèn)化建設中的融資手段創(chuàng)新。如何在我國未來“大城市+中小城市+小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中，緩解城鎮(zhèn)化資金需求與對應資金供給之間的矛盾已成為社會各方面所關心的主要問題之一。就我國目前的金融體系而言，無法完全滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金需求，所以為保障我國未來城鎮(zhèn)化得到良好快速的推進，在透明規(guī)范的前提下，地方政府可以探索建設地方融資平臺，試點開展地方政府發(fā)債業(yè)務，允許民營資本投資城鎮(zhèn)化項目，建立完善的專為城鎮(zhèn)化融資的信用機構。例如，地方政府可以在國家允許的范圍內(nèi)，鼓勵村鎮(zhèn)銀行及小額貸款公司的發(fā)展，嘗試村級戶主資金試點，探索土地承包經(jīng)營權的抵押及流轉(zhuǎn)。

第二，加快推進常住人口市民化進程。人的市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵，同時也是未來衡量我國各地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要依據(jù)。在既存的城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，我國各地區(qū)往往將教育、醫(yī)療等公共資源與戶籍捆綁在一起，政府可以試點公共資源與戶籍制度部分脫鉤的模式，每年對外提供一定數(shù)量的公辦學位、居民基本醫(yī)保指標和入戶名額，并根據(jù)個人情況進行打分，按積分排名獲取相應的資格，享受城市公共服務資源。

同時，為有效地緩解政府所承擔的財政壓力，施行差異化的轉(zhuǎn)移支付與財政分擔體系，即公共服務支付由政府承擔，而社會保障支出則由企業(yè)與個人承擔主要責任，政府輔助的過渡體制。

第三，探索小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)典模式。2013年10月30日，在政治局就加快推進住房保障體系和供應體系建設進程的第十次集體學習中，習總書記指出：我國住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理。因此，如何實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將成為影響未來經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

由于我國地理區(qū)域性差異較大，對不同地區(qū)的農(nóng)村而言，小城鎮(zhèn)的建設應該堅持因地制宜、就地城鎮(zhèn)化的原則，根據(jù)其自身特點規(guī)劃新型小城鎮(zhèn)。與此同時，還應通過“路網(wǎng)工程”和“撤村建居”，由政府引導，尋找適宜的產(chǎn)業(yè)做支撐，以建立健全完善的教育、醫(yī)療、交通體系，促進我國農(nóng)村信息化的進程。

深入探索國有資產(chǎn)制度改革模式

在三十多年的改革開放歷程中，民營經(jīng)濟的發(fā)展雖然在一定程度上填補了我國所有制方面的不足，但整體而言，國有企業(yè)與民營企業(yè)在各個方面仍存在著眾多矛盾。為緩解二者之間的矛盾，應以企業(yè)制度改革為基礎，以國有企業(yè)的體制創(chuàng)新為重點，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

第一，試點國有資本體制改革路線。就國有資本體制改革而言，作為國有企業(yè)監(jiān)管機關的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，應該重視資產(chǎn)兼并重組與人力資本的積累，優(yōu)化國有資本的配置效率，激發(fā)國有企業(yè)員工積極性，實現(xiàn)人力資源與物質(zhì)資源的優(yōu)化配比。同時對國有資本、集體資本、非公有資本等進行交叉持股，相互融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

各級政府在處理國有資產(chǎn)時，需分類別區(qū)分對待各產(chǎn)業(yè)中的國有資產(chǎn)，對于可以由社會資本控股的國有企業(yè)，應采取國有參股形式或者退出。在國有企業(yè)出讓相應股權時，國家可以掛牌成立國有資產(chǎn)交易中心，在得到第三方公證、評估的前提下，通過規(guī)范的法律程序，實現(xiàn)相關部門對交易過程的嚴格審計監(jiān)察，謹防國有資產(chǎn)的流失，確保市場的公平、公正、公開，實現(xiàn)國有資本的保值升值。

第二，完善國有企業(yè)治理結構。雖然通過國有企業(yè)體制改革，現(xiàn)有的多數(shù)國有企業(yè)表面上已擁有完善的法人治理結構，但實際上許多企業(yè)名不副實。為使國有企業(yè)成為真正獨立自主的經(jīng)營主體，企業(yè)必須嚴格按照規(guī)范的治理結構對國有企業(yè)進行全方位的改造，引入職業(yè)經(jīng)理人機制，實現(xiàn)股東大會對企業(yè)的制約，建立長效激勵約束機制，探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。在完善治理結構的過程中，各級管理部門可以逐步探索員工持股機制，調(diào)動國有企業(yè)員工積極性，實現(xiàn)國有企業(yè)效率的飛躍式提升。

第三，實現(xiàn)國企與民企合作共贏，樹立“國企實力+民企實力=中國企業(yè)競爭力”的新理念。

在當前的世界經(jīng)濟形勢下，只有國企的實力加上民企的活力才等于中國企業(yè)的競爭力。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，利用國有企業(yè)的實力與民營企業(yè)的活力，實現(xiàn)國企與民企在技術、資金、人力等方面的融合，換取市場的競爭力與企業(yè)的抗風險能力，使得國企與民企之間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補，取得雙贏的局面。

國有企業(yè)與民營企業(yè)需通過縱向、橫向與國家項目共同參與的全方位立體化合作，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化相融合、制造業(yè)與服務業(yè)相融合的技術創(chuàng)新。此外，有條件的國企與民營應該將“走出去”戰(zhàn)略作為未來制造業(yè)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，逐步打開國際市場。同時，政府應加大對民營企業(yè)的扶持力度，著力培養(yǎng)世界知名品牌。

未來我國的信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都與城鎮(zhèn)化有著千絲萬縷的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化的推動需要以信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟的支柱，而信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也需要以城鎮(zhèn)化為契機，得到進一步的發(fā)展與完善，但這些都必須以市場機制為基礎，發(fā)揮市場的資源配置能力，提高資源的有效利用率，而國有企業(yè)關系著我國各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深刻地影響著我國市場化的進程，故而國有企業(yè)制度的改革是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的又一重點。對于我國政府而言，只有通過頂層設計與完善內(nèi)生力量，才能更好地推動我國城鎮(zhèn)化建設與國有企業(yè)制度改革探索，實現(xiàn)經(jīng)濟的再次騰飛。