原標題：漸進思維打造成的“好政府”

——赴新加坡學習考察有感

新加坡人民行動黨所選擇的是好政府模式，而不是西方的民主政府。人民行動黨清醒而現實地認為政府應當時時替人民著想，處處為人民謀利。執政31年的李光耀，用漸進性的思維、從務實的角度形成的價值觀是政府必須廉潔有效，能夠保護人民，讓每一個人都有機會在一個穩定有序的社會里取得進步，并且能夠在這樣一個社會里過著美好的生活，培養孩子，使他們取得更好的表現。

人民行動黨強調“有好的領袖才能有好的政府”。這里散發著濃厚的儒家思想：為政在人。新加坡非常注重法治建設，其執法之嚴格也聞名于世，然而，執政者卻堅定地認為，法制若沒有賢人這一決定因素，再先進的執政理念，再好的法律制度，可能只是政客的口號或行政的空文。

新加坡的治國精英、賢能的產生概括起來有兩個鮮明的優勢：其一，是由人民民主選舉產生，從群眾中來，這樣一方面他們有民眾基礎，另一方面他們具有合法性。其二，人民行動黨有一套七個程序，完善而嚴格的發現、選拔、任用的制度和方法。其過程是公開的，是集體過關的。前者保證其具有民眾基礎，后者篩選使其具有賢能資質的保障。這樣的執政者綜合素質是可靠的，無論是政黨，還是民眾，抑或社會是有信任感和值得期待的。

2012年全球反貪機構透明國際公布的年度清廉指數顯示，新加坡以87分蟬聯第五名，為亞洲唯一進入前十名的經濟體。之所以有這樣成就，從本次筆者的考察中發生的一個小故事可以透一斑而窺其全貌。

在我們回國的前一天中午，新加坡外交部設宴送行，陪同我們就餐的一名外交官，看到筆者手中的一本袖珍小書，非常好奇，聽說是《孫子兵法》，更為感興趣。出于對她的友善和熱情的感謝，筆者將價值6元人民幣的小書簽名贈送與她。她先是委婉拒絕，后在同學們的勸說下，以“文化交流”之名，才收下。不過，她說了如下的話：“這本小書，由于您真誠的寫上了我的名字，有可能是我的。在我拿回去之后，上報進行登記和評估，我購買，歸我本人，謝謝您，中國朋友。”

從這個細小的事情上不難看出，新加坡對公務員廉潔管理是有明確有效的事前事中事后制度的，公務員執行制度是自覺而常態自然的，已經具有文化浸透的力量。這樣的政府官員或公務員是集體行為而非個案。還有一例，一名警察在處罰一名交通違章者，這個違章者欲賄賂警察，警察警告他，你若通過賄賂來免于處罰，實際上你會兩罪并罰，即增加賄賂罪。而警察上報之后會得到加分等激勵。如果，警察接受了賄賂而被查實，其結果可能會失去飯碗，被記錄在案，同時搭進了未來的成本。于是，可能的對法律尊嚴的挑戰行為和腐蝕執法人員的行為就會終止。

新加坡在人民行動黨執政之前的很長一段時間，一直是個貪污盛行、腐敗成風的地方。公務員利用職權索取“咖啡錢”即保護費等現象比比皆是。李光耀領導的人民行動黨執政后，于1960年制訂了《防止貪污法》，賦予貪污調查局有效的職權，整飭腐敗。并逐步配以其他制度的、文化的、法律的手段和措施，從而達到：以德倡廉，使人不想貪；以俸養廉，使人不必貪；以規固廉，使人不能貪；以法保廉，使人不敢貪。贏來了吏治清明，民風淳樸，政府清廉。

在新加坡學習考察中，有幸觀摩了新加坡議員接待民眾的情況。我們去的是蒙巴登單選區。該區只有一個國會議員林謀泉先生，林先生是人民行動黨黨員，他是新加坡著名律師。每周二是該區議員約定接待日。我們親歷了兩個接見案例。一個是一家三口，其問題是，男主人是新加坡人，妻子是菲律賓人，其妻子剛取得新加坡永久居民身份，現在反應的訴求是，孩子也要求獲得新加坡永久居民身份，因為，會有好多的公民待遇。林先生向其作出將幫助的答復，并在問題登記表上簽字，其團隊的義工會按照權屬和職責函件至有關政府部門，并跟蹤解決。另一個是一個青年人，因騎摩托車，闖紅燈被罰款，欲尋求減輕處罰。林先生向其做了幫忙的承諾及可能性的分析與解釋。時間共計不到5分鐘，兩撥人都帶著滿意與放心的表情離開了接見所。當晚有二三十個民眾，有序地在按照程序進行著，各種大大小小問題都有，但都會被準確記錄和耐心的接待。

身為議員，就在民眾身邊，時刻代表著、傾聽著民眾的聲音，解決著民眾反應的問題，拉近了政府與民眾的距離，在民眾與政府之間建立有效的橋梁，既解決民眾反映的問題和訴求，又憑借著自己對政策的了解起到宣傳政策運用政策的作用。

新加坡用50多年，取得如此的成就。不是好高騖遠理想化的一步到位實現的，而是選擇漸進性的務實推進。從治國理念到黨的宗旨，從法律制度不斷完善到政府政策務實調整，從廉潔政府到清廉官員的打造，從權力公用到權力制衡，從民主的有效性放開到權威政府的代議制作為，從議員的從民眾中來到民眾中去，從法治政府到和諧社會的形成，從精英治國到民眾普遍的素質提高，無不是在務實中漸進性的形成。有效地將西方民主法制思想與中國傳統儒家文化相結合，成功地走到先進發達國家前列，值得我們借鑒和學習。

（作者系新疆自治區煤炭工業管理局副局長）