“努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子”、“讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”……在剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議和此前的中央城鎮(zhèn)化工作會議上,這樣具有人文關(guān)懷的表述不絕于耳。它意味著,新型城鎮(zhèn)化將進一步強調(diào)以人為核心的發(fā)展路徑——
23日至24日舉行的中央農(nóng)村工作會議指出,要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化,到2020年,要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化,推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,突出特色推進新農(nóng)村建設(shè),努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。
不久前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議也提出,“讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
怎樣才能讓新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展真正惠及群眾,讓群眾過得上好日子?
“無形之手”與“有形之手”配合
新型城鎮(zhèn)化體制方面要構(gòu)建市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的發(fā)展模式。到底是聽市場的還是聽市長的,現(xiàn)在有定論了
今年,河北省南皮縣葉三撥村的村民沙永亮作出了一個重大決定:他用自己所有的積蓄并貸款30萬元,在滄州市區(qū)買下了一所80平方米的房子。他的愿望是希望正在市里上職業(yè)學(xué)校的兒子將來能夠在城市工作、安家,過上好日子。
“近些年,村里已經(jīng)形成了不成文的規(guī)定。小伙子找對象,必須要在城市里有套房子,否則免談。”沙永亮說的這種現(xiàn)象并非葉三撥村的個案,北方的很多農(nóng)村都存在類似的現(xiàn)象。
“農(nóng)民‘進城’的強烈愿望,會促使市場這只‘無形的手’,自然而然推進城鎮(zhèn)化的進程。”全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示,“新型城鎮(zhèn)化體制方面要構(gòu)建市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的發(fā)展模式。有形之手、無形之手必須兩兩配合,兩條腿走路。”
根據(jù)世界銀行預(yù)測,未來20年中國城鎮(zhèn)化率會從52%上升到70%,期間會帶來無限的商機。人流、物流、錢流、信息流、能源流高速增長,人、業(yè)、錢、地、房五大要素流加快流轉(zhuǎn),吃、穿、住、用、行五大方面需求大大提高。但在專家學(xué)者看來,這也是新型城鎮(zhèn)化進程中需要解決的最難、最核心的問題。
“到底是聽市場的還是聽市長的,現(xiàn)在應(yīng)該有定論了。”中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長、農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長尹成杰表示,政府不應(yīng)作新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo),發(fā)展的主導(dǎo)力量應(yīng)該是市場。推進新型城鎮(zhèn)化,應(yīng)尊重客觀規(guī)律,讓市場在城鎮(zhèn)化資源配置中發(fā)揮決定性作用。讓市場決定商品、服務(wù)和要素價格,讓市場主體平等競爭、自主決策。
隨著中央城鎮(zhèn)化工作會議精神的貫徹落實,在未來新型城鎮(zhèn)化的過程中,將會有更多的企業(yè)、更多類型的資本參與進來。市場的力量將會主動與地方政府合作,通過市場手段提供城鎮(zhèn)化的系統(tǒng)推進方案,建立起資源整合的市場化平臺。
期間政府既不能越位,也不能缺位,如中央城鎮(zhèn)化工作會議提出要嚴格控制特大城市的人口規(guī)模,就不能由市場決定,只能依靠政府來引導(dǎo)。此外,十八屆三中全會提出,要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。“健康”兩個字對政府引導(dǎo)推進城鎮(zhèn)化進程提出了更高的要求。要完善城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展機制,政府必須作好規(guī)劃制定、制度設(shè)計、公共服務(wù)(特別是對農(nóng)民工的公共服務(wù))、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會管理等六個方面的工作。
“城市群”和“中小城鎮(zhèn)”并重
一方面,要依托大城市發(fā)展城市群,讓大型城市群起到新型城鎮(zhèn)化的帶動作用;另一方面,要加大中小城鎮(zhèn)建設(shè)力度,發(fā)揮其就地城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場的作用
在北京朝陽區(qū)香河園街道,來自四川省內(nèi)江市的李長江經(jīng)營著一家鋁合金門窗店面。他來北京已經(jīng)11年了,最近卻動了回老家的念頭。一個原因是北京的生活成本越來越高,租房租店面的成本提升;另外一個原因是他的孩子明年就要高考了,按照規(guī)定必須回原籍報名。
在我國,像李長江這樣的流動人口大約有2.3億人,大多集中在大城市。他們雖然已經(jīng)在城市生活多年,卻依然保持了農(nóng)民的身份,沒有享受到城市人口所能享受的大量優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
“中國城鎮(zhèn)化路徑抉擇是背井離鄉(xiāng),還是就地擁抱希望?是選擇就地城鎮(zhèn)化,還是進行異地轉(zhuǎn)移?我認為應(yīng)該是‘兩條腿走路’,就地轉(zhuǎn)移為主,異地轉(zhuǎn)移為輔。”辜勝阻表示,新型城鎮(zhèn)化不是單純把大城市做大,也不是單純發(fā)展中小城鎮(zhèn)。一方面靠依托大城市發(fā)展城市群,讓大型城市群起到新型城鎮(zhèn)化的帶動作用。一方面是加快發(fā)展“五線城市”,讓其成為農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。
辜勝阻所看好的“五線城市”,指的就是中小城鎮(zhèn)。如廣東的虎門,目前依然是東莞下轄的一個鎮(zhèn),但是高峰時期虎門人口達到100萬。本地人口10萬,外來人口90萬,這本身就是“五線城市”的雛形。從長期趨勢來看,這樣的“五線城市”將向農(nóng)業(yè)人口最大限度“敞開胸懷”,更多的像虎門這樣的小城鎮(zhèn)會快速變?yōu)槌鞘校?dāng)?shù)氐霓r(nóng)民可以選擇在將來的“虎門市”就地變?yōu)槭忻瘛?/p>
中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模。從“全面放開”到“有序放開”,再到“嚴格控制”,彰顯了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
“解讀會議精神,就是要求走出一條在中小城鎮(zhèn)就地就近新型城鎮(zhèn)化的路子。”尹成杰說,現(xiàn)在全國每天有300個自然村消失,這樣的城鎮(zhèn)化是“記不住鄉(xiāng)愁”的。2500多萬農(nóng)民工在城市和農(nóng)村間流動,這種流動雖對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重大的推動作用,同時也給社會、城市及農(nóng)民工家庭帶來巨大壓力。
就地就近中小城市城鎮(zhèn)化的路子應(yīng)該提升到優(yōu)先的地位,這樣可以使農(nóng)民就地就近得到就業(yè)機會,利用空余的時間又可以回去照顧農(nóng)田。這種做法可以緩解大城市的壓力,也有利于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的形成。
在接受記者采訪時,清華大學(xué)建筑學(xué)院教授顧朝林給出了推進新型城鎮(zhèn)化具體建議:一方面建立具有地域特色的城鎮(zhèn)化政策區(qū)。對于不同階段的城鎮(zhèn)化地區(qū)實施不同的政策,科學(xué)規(guī)劃,合理布局。另一方面建立可持續(xù)發(fā)展的國家城市體系。在中國集中培育30個城市群,既包括全球?qū)用娓偁幍某鞘腥海舶ǔ砷L型的城市群和欠發(fā)達地區(qū)在內(nèi)的培育型城市群。其中,后兩個城市群將成為農(nóng)民就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域。當(dāng)然,在政策制定過程中,也要充分尊重農(nóng)民異地城鎮(zhèn)化的選擇。
“縣域經(jīng)濟”與“配套服務(wù)”共行
沒有產(chǎn)業(yè)作為依靠,新型城鎮(zhèn)化就是無源之水、無本之木,下一階段必須建立產(chǎn)業(yè)政策與城鎮(zhèn)化政策聯(lián)動機制。同時,服務(wù)必須跟進,這樣才能真正聚起“人氣”
在對李長江的1小時采訪中,記者清晰體會到了他的糾結(jié):習(xí)慣了大城市的節(jié)奏,不知道還能不能適應(yīng)家鄉(xiāng)的生活;那里的市場環(huán)境還能不能接受他賴以為生的工作。如果不能,他只能到家鄉(xiāng)附近的紙箱廠去打工。
李長江的糾結(jié)反映的是城鎮(zhèn)化進程中普遍問題。多年來,大多數(shù)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展遠遠滯后于大城市,而中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化也遠遠滯后于大城市的城鎮(zhèn)化。
“中小城市和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè),必須產(chǎn)業(yè)先行。”辜勝阻建議,以特色城鎮(zhèn)小產(chǎn)業(yè)為依托,建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。形成良好的生態(tài)環(huán)境,擴大就業(yè),增加居民的收入。國家則做好大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化布局,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從大中城市和中小城市向小城鎮(zhèn)、小城市轉(zhuǎn)移,形成企業(yè)發(fā)展的龍頭,帶動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。
“沒有產(chǎn)業(yè)作為依靠,中國的新型城鎮(zhèn)化就是無源之水、無本之木。沒有產(chǎn)業(yè)的城市轉(zhuǎn)移去的人就沒有就業(yè),這是難以持續(xù)的。”尹成杰表示,下一階段必須建立產(chǎn)業(yè)政策與城鎮(zhèn)化政策聯(lián)動機制,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。利用一些地方的經(jīng)濟特色,產(chǎn)品特色優(yōu)勢,發(fā)展特色經(jīng)濟,做大小城市、小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè),這是推進新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。
產(chǎn)業(yè)是以中小城鎮(zhèn)為重點推進新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),但如果要真正聚起“人氣”,讓農(nóng)民工從大城市回到小城鎮(zhèn)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,還需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跟進。在這方面,中小城鎮(zhèn)的“欠債”更多。
“新型城鎮(zhèn)化要著力發(fā)展多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動城鄉(xiāng)消費觀念更新和消費結(jié)構(gòu)升級。城鄉(xiāng)個私企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、民營企業(yè),能夠在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中搶占商機,把這一塊市場做大做活。此外,農(nóng)民和普通市民個人謀求自主就業(yè)創(chuàng)業(yè),或者以城鎮(zhèn)社區(qū)和現(xiàn)有農(nóng)村供銷合作社、專業(yè)合作社、資金互助社等為依托,發(fā)展自助型、互助型社會經(jīng)濟組織,構(gòu)建城鎮(zhèn)居民自我管理、自我服務(wù)的基層自治平臺,將是新型城鎮(zhèn)化助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和市民社會成長的一個良機。”尹成林說。