近期一年一度的北京中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕，會(huì)議對(duì)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策做了定位。和以往最大變化是，首次提出“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)”。雖然也提了“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性"；同時(shí)，沒(méi)有把"加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控"作為明年任務(wù)之首，至少?gòu)?7年開(kāi)始，"加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控"的內(nèi)容都是列為第二年中央經(jīng)濟(jì)任務(wù)之首，而此次卻是"保障國(guó)家糧食安全"。種種跡象表明，2013將是中國(guó)式宏觀調(diào)控的終結(jié)年。
回顧今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，筆者發(fā)現(xiàn)以下明顯的特征：即中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期已明顯縮短，宏觀調(diào)控的難度越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)周期不再以年為單位，而是以季度為單位，增長(zhǎng)加速和硬著陸風(fēng)險(xiǎn)的變化在一個(gè)季度間。在此背景下，傳統(tǒng)以需求管理為手段的宏觀調(diào)控作用越來(lái)越受到制約，宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)增長(zhǎng)的作用顯著縮小。
北京三中全會(huì)的經(jīng)濟(jì)改革措施之所以被寄予厚望，在筆者看來(lái)，其最大的不同在于其體現(xiàn)了決策層經(jīng)濟(jì)管理思路上的轉(zhuǎn)變，即跳出了傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派以需求端為著力點(diǎn)的理論認(rèn)知框架，而是從供給端發(fā)力，試圖通過(guò)推動(dòng)改革和創(chuàng)新幫助中國(guó)擺脫近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的困境，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)另辟蹊徑。
回顧2013經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，今年一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)并未延續(xù)去年四季度十八大召開(kāi)帶來(lái)的樂(lè)觀情緒，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從去年四季度的7.9%回落至7.7%，而當(dāng)時(shí)的貨幣政策實(shí)際上異常寬松，一季度社會(huì)融資總量超過(guò)6萬(wàn)億，為以往歷年以來(lái)單季度最高。
然而，一季度經(jīng)濟(jì)下滑并未引起決策層和市場(chǎng)的擔(dān)憂。年初市場(chǎng)的一致預(yù)期是今年gdp增速在8。3％，決策層仍然認(rèn)為通脹是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。今年上半年的出口數(shù)據(jù)"虛高"也給經(jīng)濟(jì)決策造成干擾，認(rèn)為外需好轉(zhuǎn)出口很樂(lè)觀，但直到六月份真相大白，靚麗的出口數(shù)據(jù)主要是海外資金套利的緣故。此后二季度的信貸和財(cái)政政策的收緊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速下滑，二季度單季GDP增長(zhǎng)觸及政府7.5%的下限。尤其是6月的銀行間市場(chǎng)利率大幅走高，不僅引發(fā)"錢(qián)荒"，而且引發(fā)硬著陸風(fēng)險(xiǎn)。
隨即7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議與中央政治局會(huì)議密集召開(kāi)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑過(guò)快，或?qū)⒂|發(fā)的硬著陸風(fēng)險(xiǎn)積極采取措施，包括支持小微企業(yè)、加速鐵路投資、支持外貿(mào)出口、下放行政審批、財(cái)政金融盤(pán)活存量資金、房企融資渠道拓寬等等，宏觀政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長(zhǎng)。社會(huì)融資總額從二季度末大幅回升，財(cái)政支出的增長(zhǎng)也大幅反彈。伴隨著三季度穩(wěn)增長(zhǎng)政策的迅速推進(jìn)，當(dāng)季經(jīng)濟(jì)增速迅速反彈。三季度GDP同比增長(zhǎng)7.8%，投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率更得到明顯提升，當(dāng)季資本形成總額的貢獻(xiàn)率是55.8%。投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大推手，體現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)起到的決定作用。
進(jìn)入四季度，由于資本大量流入中國(guó)、通脹與房?jī)r(jià)上漲壓力以及降杠桿的壓力等等，穩(wěn)增長(zhǎng)政策逐步退出，貨幣政策出現(xiàn)收緊跡象，在此之下，經(jīng)濟(jì)回調(diào)，四季度GDP比三季度下滑已成事實(shí)。
對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回顧讓筆者發(fā)現(xiàn)了以下兩個(gè)值得警惕的問(wèn)題：
首先，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期已變得越來(lái)越短，且短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴于宏觀政策的取向，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。
其次進(jìn)一步來(lái)講，宏觀政策效果之所以難以將中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶入持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾，即傳統(tǒng)凱恩斯以需求管理為主導(dǎo)的宏觀政策在中國(guó)屢試不爽，特別是四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃將這一理念發(fā)揮至極致，但近兩年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，包括地方政府債務(wù)問(wèn)題、金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、土地與房地產(chǎn)綁架問(wèn)題凸顯，說(shuō)明中國(guó)式宏觀調(diào)控已走到盡頭，未來(lái)擺脫困境亟待從理論與實(shí)踐上取得新的突破。
出路在哪里？通過(guò)今年以來(lái)多次參加的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究小組（現(xiàn)已為華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院）的討論，筆者大有啟發(fā)。正如筆者與小組成員所感悟的，未來(lái)中國(guó)需要強(qiáng)化供給側(cè)的分析和認(rèn)知，并通過(guò)全面改革和理性的供給管理，破解當(dāng)前中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的瓶頸，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
而如果從這一角度理解三中全會(huì)為中國(guó)未來(lái)十年發(fā)展勾畫(huà)的改革藍(lán)圖，思路似乎更加清晰。例如單獨(dú)二胎政策放開(kāi)是應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化與勞動(dòng)年齡人口減少的舉措，實(shí)則為在人口政策上理順要素供給的方式；國(guó)有企業(yè)改革是解決國(guó)企而民企市場(chǎng)主體不平等的舉措。
當(dāng)然，其推行必然面臨較大壓力，因此，既是亮點(diǎn)，也是難點(diǎn)；約束政府行為，加快職能轉(zhuǎn)變，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)是給予長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的政府與市場(chǎng)關(guān)系的合理定位；要素價(jià)格改革的推進(jìn)，包括資金價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、資源價(jià)格由供求關(guān)系決定是完善價(jià)格形成機(jī)制的要求；新型城鎮(zhèn)化改革如想釋放需求，根本上需要就戶籍、財(cái)稅體制、土地制度、以及公共服務(wù)均進(jìn)行改革，進(jìn)而為城鎮(zhèn)化提供完善的社會(huì)保障機(jī)制。
總而言之，新一輪改革措施實(shí)際上體現(xiàn)了在中國(guó)經(jīng)濟(jì)舊的增長(zhǎng)模式陷入困境之下，決策層管理理念從傳統(tǒng)的宏觀政策需求端管理向更多傾向于供給端制度與機(jī)制創(chuàng)新方面，是個(gè)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，具有積極意義。當(dāng)然，目前存在最大的難題在于如何真正把改革落到實(shí)處，畢竟推進(jìn)改革將面臨原有利益集團(tuán)前所未有的阻撓，而這也恰恰當(dāng)前看多派與看空派的主要分歧所在。但無(wú)論如何，用宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控需求端的做法已經(jīng)走向盡頭，未來(lái)都是對(duì)如何改革以更好促進(jìn)生產(chǎn)要素供給和通過(guò)創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)使增長(zhǎng)持續(xù)的政策取向。
（注：本文僅代表作者觀點(diǎn)）
