黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是我國在新的歷史起點上全面深化改革的綱領性文件。學習全會精神、領會文件要義關鍵在于把握全面深化改革的基本框架（“5+1+1”框架）。

習近平總書記在關于《決定》的說明中指出，全會《決定》在框架結構上分三大板塊，其中，第二板塊是分論，主要從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊六個方面，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措，第三板塊講組織領導，主要闡述加強和改善黨對全面深化改革的領導。其實，總書記在這里指出：全面深化改革應在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、國防和軍隊建設以及黨的建設等七個方面具體展開，也就是“5+1+1”基本框架。

基本框架是實現總目標的具體部署，它的精髓是制度建設

三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系是指黨領導人民群眾管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊、黨的建設等各領域的體制、機制和相關法律安排。國家治理能力是指運用國家制度管理社會各個方面事務（包括改革發展穩定、治國理政、外交國防等）的能力。無論是國家治理體系，還是國家治理能力，核心都是制度建設和制度執行力。國家治理體系和治理能力現代化關鍵是國家制度的現代化。在1992年，具有改革戰略眼光的鄧小平指出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。改革到了今天，我們必須以實現國家制度現代化為己任，發揮我們的制度優勢、強化我們的制度力量、提升我們的制度執行力。

基本框架是實現全面深化改革總目標的具體部署、路徑?？偰繕说暮诵氖侵贫冉ㄔO，這決定了基本框架的精髓。“5+1+1”框架下的全面深化改革，追求的不是經濟發展的指標，而是各個領域的“制度成長”，最終要回歸到完善和發展中國特色社會主義制度這一總目標上，回歸到國家制度建設這個核心上。我國的國家基本制度是完備的，但不可否認，在一些具體領域中，一些制度還不完善，制度之間的關系還不夠協調，制度執行還缺乏監督制約機制。全面深化改革就是要在經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊、黨的建設等方面破除體制機制弊端，使各方面的制度更加科學、完善，運用制度治理國家更加規范化、程序化；全面深化改革就是要建立各個領域制度之間的協調關系和協調機制；全面深化改革就是要將制度設計與制度執行結合起來，解決有法不依、執法不嚴等問題。離開了制度建設這一精髓，全面深化改革的框架就沒有了主心骨，就不可能成為實現改革總目標的路線圖。

基本框架各個部分都有一個主線

全面深化改革的“5+1+1”框架有七個部分，每個部分相對獨立，都有一個“主線”，圍繞“主線”推動體制機制改革和制度建設是《決定》的一大特色。

經濟體制改革的主線是“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。三中全會在理論上實現了重大突破，將市場在資源配置中的“基礎性作用”上升到“決定性作用”。發揮市場在資源配置中的決定性作用成為經濟改革一以貫之的主線、標尺。經濟體制改革中的基本經濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調控、財稅金融等，都要以是否發揮市場的決定性作用為標尺。市場決定資源配置是市場經濟的內在要求。堅持這一主線，實際上就是堅持市場經濟的一般規律；圍繞主線搞經濟改革，實際上就是按照客觀經濟規律辦事。用主線這個標尺、規律這面鏡子，著力查找并逐步解決市場體系不完善、政府干預過多等問題。

政治體制改革的主線是“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革”。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，是社會主義民主政治建設的根本出發點和歸宿點。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。三者之間有機統一是政治體制改革的主線，也是必須遵循的基本原則。人民代表大會制度建設、協商民主發展、基層民主發展、法治中國建設等都要以鞏固和發展三者有機統一關系為歸宿點。主線就是方向。抓住主線，就是堅持根本方向。習總書記多次講到，中國不能出現“顛覆性錯誤”。這里說的顛覆性錯誤就是偏離主線的根本性、方向性錯誤。我們的改革特別是政治體制改革不能生搬硬套西方思想和制度模式，改革的目的不是取消黨的領導，而是加強和改革黨的領導。

文化體制改革的主線是“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革”。圍繞主線有兩大重點：一是堅持文化發展的社會主義性質，二是以增強文化軟實力為發展導向。

社會體制改革的主線是“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”。在這里，主線就是價值觀、目標。全面深化改革的出發點和落腳點就是促進社會公平正義、增進人民福祉，這一價值目標在社會領域尤為明晰。落實目標、踐行價值觀需要體制機制保障，這就決定了必須不斷推進社會事業改革創新、社會治理體制創新。

生態文明體制改革的主線是“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革”。圍繞主線深化生態文明體制改革，就必須建立系統完整的生態文明制度體系，實現最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，總之，用制度保護生態環境。

國防和軍隊改革的主線是“緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊”深化國防和軍隊的體制改革和制度建設。這一主線就是黨在新形勢下的強軍目標。以主線、目標為指引，就需要深化軍隊體制編制調整改革、推進軍隊政策制度調整改革、推動軍民融合深度發展。

黨的建設制度改革的主線是“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革”。三中全會將原來的“黨的建設改革”表述改為“黨的建設制度改革”，這反映出中央更加強調制度建設在黨的建設中的突出地位。以往我們更多是重視經驗，強調思想建設和組織建設，這次全會從制度層面特別是現代國家制度運作規律探索黨的執政方式，是黨的建設一大理論創見。圍繞主線展開制度建設，全會提出了具體任務：加強民主集中制建設、促進黨的作風建設常態化、制度化、深化干部人事制度改革、群眾路線與社會參與機制建設等。

基本框架的系統性、整體性、協同性

“5+1+1”框架各部分既有聯系又有區別。其中，經濟體制改革是全面深化改革的重點，它對其他領域改革有牽引作用；黨的建設制度改革是根本政治保障，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。

當今中國處于“三千年未有之大變局”，經濟、政治、文化、社會等方方面面發生著深刻變化，整個社會結構處在大轉型之中。全面深化改革的框架就是在把握社會結構的整體轉型基礎上，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。既要認識到“5”內部之間的系統性、整體性、協同性，也要認識到“5”與兩個“1”之間的銜接關系。