【摘要】當前，農村城鎮化浪潮正在沖擊我國社會經濟生活的方方面面，農業城市環境問題日益成為影響農村城鎮化速度和規模的重要因素。在農業城市發展進程中，能源短缺和能源浪費問題并存，因此，研究農業城市發展低碳經濟的動力機制、發展路徑和政策調整對建設生態文明型農業城市具有重要意義。

【關鍵詞】生態文明　低碳經濟　農業城市

農業城市發展低碳經濟的動力機制

中國過去30多年高速的經濟增長和快速的城鎮化進程帶來了居民生活水平的顯著提高，但也伴隨著貧富差距的急劇上升和環境惡化。據環保部和中國工程院（2011）估測，中國有超過3億人使用的水受到污染，1/3的水未達到政府規定的安全標準，約有1/5的農田受到重金屬污染。中國環境規劃院（2010）連續7年的環境經濟核算結果表明，中國污染治理和生態破壞壓力日益增大，7年間的環境退化成本從2004年的5118.2億元提高到15389.5億元，增長2倍，占GDP的比例從2004年的3.05%增至2010年的3.5%。環境污染、生態破壞和能源浪費導致嚴峻的社會問題：少數人的先富犧牲了多數人的環境，少數地區的先富犧牲了其他地區的環境，GDP的增長犧牲了后代的藍天碧水。因此，作為發展后起之秀的農業城市不能再重蹈舊轍，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的經濟發展方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構與生產生活方式，從源頭上扭轉生態環境和生態文明惡化的趨勢，為人民創造良好生產、生活環境，建設生態文明的新型農業城市。

生態文明是依賴人類自身智力和信息資源，在生態自然平衡基礎上，經濟社會和生態環境全球化協調發展的文明。生態文明把生態環境資源作為社會結構理論的重要組成部分，在經濟、政治、文化“三領域”框架中加上“生態環境”，建立“四領域”的總體框架。生態文明的發展就是通過使經濟活動基于人類的基本需要和生態協調發展的方式來保持自然生態發展的可持續性，生態文明發展否定傳統的“重增長、輕發展、高消耗、高污染”的資源消耗觀和“先污染、后治理”的發展觀。生態文明發展的內容要求人口、社會經濟與環境、資源相協調的可持續發展，促進經濟增長方式由傳統的“低效率、低產值”模式轉型為“高效率、高產值”的模式。因此，對于農業城市來講，只有遵循低碳經濟的發展模式才能建成人口、社會經濟與環境、資源相協調的生態文明城市。

農業城市一般都屬于限開發區域，部分農業城市還擔負著保護水源區、保護區等生態環境的重要職責，這決定了農業城市的主要經濟增長方式必然是低碳型、不污染環境的，農業城市在實現經濟發展的同時，必須保護好生態環境，既要擔負生態資源的承載力，又要保護好生態資源的質量。因此，建設綠色的低碳經濟發展模式，是實現農業城市經濟可持續發展的內在和必然要求。在生態經濟理念下農業城市要建立低碳經濟的發展模式就必須倡導建設綠色環境，削減碳排放，減少對生態資源的污染，保護好本地及周邊的生態環境。生態文明理念下農業城市發展低碳經濟的核心內容是低碳經濟與發展階段、資源稟賦、消費模式和技術水平等因素協調發展，它是通過低碳化進程得以實現。低碳化具有兩方面的含義：一是能源消費的碳排放比重不斷下降，二是單位產出所需要的能源消耗不斷下降。從社會經濟發展的長期趨勢來看，通過技術進步、能源結構化和采取節能措施，在碳生產不斷提高的同時也可提高整個社會的生產力水平。因此，低碳化進程也就是農業城市生產力不斷提高的過程。

生態文明理念下農業城市發展低碳經濟的路徑

調整農業城市經濟結構，發展低碳經濟模式。首先，合理布局農業城市經濟結構和產業設置。農業城市普遍存在產業結構不合理、經濟發展與環境保護的矛盾相對較大等方面問題。農業城市的主體功能定位是糧食主產區，擔負國家糧食安全的戰略任務，這要求農業城市在發展經濟的同時必須保證農業生態經濟健康、環保。我國大部分農業城市都位于中、西部地區，相對于沿海地區來講，農業城市一般環境承載力有限，特別是水資源有限，使得經濟產業結構調整與生態、低碳經濟之間存在著矛盾。農業城市需要合理調整產業結構，協調經濟發展與低碳約束之間的矛盾以實現生態理念下的經濟增長，就必須科學設置產業結構。科學設置各門類產業結構從理論上講既可以實現農業城市經濟產值的最大化又可以滿足低碳經濟發展的要求，最終實現經濟發展與生態文明的協調。

其次，以環境承載力為基礎，布局工業發展增量。農業城市普遍水資源總量充足且水質良好，植被狀況良好，大部分是適合養生的城市，因此需要維護好綠水青山環境。但另一方面，很多農業城市面臨人口眾多、人均資源相對貧乏的困境。因此，農業城市應加強生態環境保護，構建綠色安全生態體系。一方面要穩步地發展工業經濟，推動本地區經濟的發展，另一方面必須做好生態環境的保護，確保水資源及其他各種資源環境的生態循環性，打造與“低碳”相關的戰略品牌，同時為經濟的可持續發展奠定環境基礎。此外，各農業城市應依據各自發展特點研究本區域的環境承載力，探究現行工業體系的各類污染物排放量，將環境承載作為經濟發展的潛力，并以此作為約束，在現有工業體系的基礎上，以其對環境的污染排放作為存量，以最大還可容納的排放量為余量，合理布局工業發展增量。

最后，調整農業種植結構，配進農業經濟發展。發展農業產業，一方面是農業城市響應和支持國家經濟發展戰略布局，確保國家糧食安全的重要職責所在，另一方面也是農業城市發展的優勢所在，是確保生態文明建設的必然選擇。各種農業作物的經濟價值不同，對農業經濟發展的貢獻也不相同，發展農業經濟則要求發展高附加值的農業產業，還需要調整現行的農業作物種植結構。由于農業作物對資源的使用不同，污染物的排放量也不相同，對環境的影響也不盡相同，因此需要兼顧發展農業經濟與維護生態文明的雙重任務。

為確保農業城市的發展戰略地位，農業城市一方面要加強糧食主產區建設，推進農業結構調整，另一方面還要進一步優化農業生態環境，需要在盤活現有農業生態環境承載力為存量的基礎，通過調整農作物種植結構，以促進農業經濟發展為目的，以降低水資源消耗，減少TN、TP、COD等污染物排放為條件，實現農作物的調整，建立各種農業生產作物的規模發展指標，以此指導農業發展，實現農民收入增加和生態環境的進一步改善。

以秸稈回收利用為重點發展循環經濟，建設節約型農業城市。首先，加強秸稈回收體系建設。以秸稈綜合利用規模化企業為龍頭，引導農戶積極參與，縣、鄉鎮政府監管，建設若干秸稈收貯中心，形成“一點對多源”的多級秸稈收集貯存體系，具體做法是以農業城市城區為中心，在全區各縣區建立回收貯存中心，在各鄉鎮建立回收站，形成網絡回收系統。并以農村專業合作經濟組織、農民經濟人為紐帶，一頭連接千家萬戶，一頭連接秸稈利用企業，形成“多點對多源”的運輸利用模式。鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘建設秸稈存儲設施，積極推進農作物聯合收獲、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化。秸稈回收利用的重點是創新回收物流系統，建立以企業回收和社會參與的運輸體系，要將社會資源引入秸稈的運輸系統中，將農業城市及附近各縣市的物流公司和社會車輛整合起來，鼓勵他們參與秸稈的運輸業務。

其次，加強秸稈回收利用產業的發展。在加強秸稈回收利用產業的發展方面主要有五種渠道：一是秸稈飼料化。推廣秸稈“過腹還田”，結合建設畜產品生產基地，鼓勵養殖場（戶）和飼料生產企業利用秸稈生產優質飼料，建設秸稈育貯、氨化設施，形成“種植業—秸稈—養殖—糞—還田”，“種植業—秸稈—養殖—沼氣/沼渣/沼液—生物質能/還田”等循環模式，實現農業和農村設施、物流的生態循環；二是秸稈肥料化。鼓勵發展農作物聯合收獲，秸稈粉碎還田技術，完善秸稈田間處理體系，提高秸稈收獲還田。改善秸稈留茬還田的機械化水平，積極探索發展秸稈反應堆技術，推廣過池（沼氣池）還田、醇肥還田等技術，實現秸稈的深度肥料化利用；三是秸稈能源化。在秸稈資源豐富地方發展纖維乙醇，實行乙醇、沼氣、發電、復合肥聯產。在新型農村社區開展試點，優先建設一批秸稈沼氣工程和沼氣集中供氣試點；四是秸稈原料化。積極發展秸稈生產板材、木糖醇和活性炭，鼓勵采用清潔生產工藝以秸稈為原料的非木紙漿，引導發展以秸稈為原料生產包裝材料、餐具和編織品；五是秸稈基料化。依托當地或借鑒外地的食用菌生產先進技術，篩選適宜不同作物秸稈種植的高產、優質菌株，發展以秸稈為原料的食用菌產業，形成“種植業—秸稈—食用菌—菌渣—生物質還田”等循環模式。

優化能源結構，構建現代農業城市能源產業體系。在加快重大能源項目建設方面，農業城市應大力發展新能源和可再生能源，完善能源輸送網絡，構建安全、穩定、經濟、清潔的能源保障供應體系。積極發展熱電聯產，支持在產業集聚區、旅游集中服務區、大型商業區等區域建設集冷熱電一體的天然氣分布式能源系統，積極發展風電、水電和光伏發電。加快推進主干電網建設，完善地區性主干網架和城市電網，積極實施新一輪農網升級改造，建設各級電壓匹配，運行安全可靠靈活的智能化電網。大力發展以農作物秸稈為原料的生物質乙醇、生物柴油、沼氣等可再生清潔能源產業。

在加強農村能源系統的建設方面，由于農業城市一般人口比率較大，能源消費量較大，因此，在改善整體生態環境方面，可將農村作為能源系統改造的試點，建立以實施沼氣工程為核心，通過構建區域、村莊、農戶三個層次的循環系統，提高畜禽糞便綜合利用水平。具體模式如下：第一，區域大循環模式。依托畜禽養殖集中區和大型養殖基地建設大型沼氣工程，構建“養殖業—畜禽糞便—沼氣發電/生活、生產用能”、“養殖業—畜禽糞便—沼渣/沼液—種植業”等循環鏈條，形成區域范圍內的養殖、農戶、企業、種植相結合的大循環格局；第二，村莊中循環模式。以養殖業發達村莊和新型農村社區為主題，對畜禽糞便進行集中處理，建設中型沼氣工程，沼氣經管道供應農戶，沼渣、沼液還田，形成養殖集中地區村莊和農村社區的中循環模式；第三，農戶小循環模式。以養殖農戶為主體，因地制宜推廣農戶自建小沼氣池，形成沼氣供應農戶，沼渣、沼液還田的農戶小循環模式。

發展環保事業，建設農業城市的生態文明。在完善再生資源回收網絡方面，農業城市應盡快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收網絡，鼓勵各類投資主體積極參與建設。改造回收站點，建設符合環保要求的專業分揀中心，逐步建設一批分揀技術先進、環保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區，加強重點再生資源回收，落實有關優惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統再生資源的回收，提高回收率。創新回收方式，強化監督管理，推進廢電器電子產品、報廢企業、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品等物品的回收，推動廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢棄農藥包裝物等有害廢物的回收。

在推動再生資源利用產業化發展方面，農業城市應圍繞生產及生活領域產生的報廢機動車、廢舊機電、廢電子電器、廢舊金屬、廢塑料等可再生資源，開展產品再制造和資源再生利用，實現廢物資源化和再循環利用。推進再生資源規模化利用。鼓勵再生資源加工利用企業集聚發展，加快培育再生資源龍頭企業。推進再生資源高值化利用。加快淘汰落后生產工藝和技術設備，推動裝備升級。支持再生資源利用企業延長產業鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環節的完整產業鏈，著力加強深度加工利用，提高產品附加值。推進再生資源清潔安全利用，確保生產環節清潔安全和再生利用產品質量安全。